完善国有相对控股混合所有制企业会计监督机制的研究.docx

完善国有相对控股混合所有制企业会计监督机制的研究

摘要：面对新形势、新机遇，持续完善社会主义市场经济体制，深化所有制改革，推动国有相对控股混合所有制企业的高质量发展，完善会计监督机制显得愈发重要。由于混合所有制企业的股权结构和治理机制相较于传统型国企，会计工作环境具有很大变化，国有相对控股混合所有制企业在会计监督方面存在诸多问题，比如会计监督体系与制度不全、会计监督作用弱化、会计监督方法、效果与评价反馈机制缺乏，以及会计监督队伍力量储备不足等。本文從国有相对控股混合所有制企业会计监督的意义和作用为切入点，分析探讨了国有相对控股混合所有制企业会计监督机制存在的问题及成因，针对国有相对控股混合所有制企业会计监督机制的优化和完善，提出应对措施，切实推进企业治理能力建设。

关键词：国有相对控股；混合所有制；会计监督机制

新时期随着经济体制改革的不断深化与国有企业改革进程的深入，国有相对控股混合所有制企业实现了公有制经济与非公有制经济的结合。在国有相对控股混合所有制企业中，股权结构多元，国有资本股权比例低于50%，与传统国有企业相比，在治理机制上发生较大变化，国有股东应当积极探索创新管控模式，从管企业向管资本的模式转型，以会计监督作为强有力的抓手，有效提升国有股东对混合所有制企业治理机制的创新能力，通过会计监督机制的完善，引导不同所有制资本下，多元化价值和利益目标趋于求同，促进企业战略目标和经营目标的融合，实现共同利益最大化。

一、国有相对控股混合所有制企业资本结构特点

国有相对控股混合所有制企业是混合所有制经济在我国的具体创新与实践，国有资本股东代表国家在企业中持有相对较大的股份，与其他非国有资本股东共同参与企业的经营管理。根据实践，本文所称国有资本可广义扩展到具有决策与行动一致性的公有资本，既包括国有资本，也包括集体资本。国有相对控股的含义，从股权结构上判断，典型结构是非国有资本成份合计持股比例高于50%，低于66.67%，国有资本成份合计持股比例超过33.33%，低于50%，但国有资本股东仍处于第一大股东地位；从控制权角度来判断，国有资本股东对企业的影响力重大，但又未达到绝对控制，处于控制与非控制之间的一种状态。因此，国有相对控股混合所有制企业是一种资本结构多元化、经营机制灵活多样的企业形式，既保持了国有资本的重要地位，又能够充分利用其他所有制资本的优势，有利于提高企业的经营效率和市场竞争力。

二、国有相对控股混合所有制企业会计监督的作用和必要性

（一）实现和维护国有资本保值增值的必然要求

混合所有制经济在我国发展迅速，然而对于国有相对控股混合所有制企业这一企业形式，尚没有规范性的定义和表述，按照其股权结构和控制权结构的特点，国有资本在企业中仍处于相对比较重要的地位，根据《中华人民共和国企业国有资产法》，应属于国家出资企业，是国有资本参股公司的一种形式，仍然要受到政府的监管，遵循国有资产管理与监督的体制，担负起国有资产保值增值责任，接受相应的考核和责任追究制度。因此，国有控股股东需要在国有相对控股混合所有制企业中建立健全财务会计，审计监督、内部控制、风险管理和绩效评价等企业制度，保障企业合法合规经营，防止国有资产流失，确保国有资本保值增值。

（二）融合与平衡各方投资者利益的客观要求

国有相对控股混合所有制企业兼具国有资本与非国有资本的特性，股东经济性质基础不同造成利益目标差别较大，不同价值取向往往会引发争议和矛盾。在企业中，代表国有资本的企业经营管理人员，其行为模式难免具有些行政色彩，往往偏向追求社会职能、承担更多社会责任，追求以公共服务和公共利益为主的综合性战略目标，在经营过程中难免经常出现偏离利润最大化的目标；而非国有资本股东的核心战略目标是以利润最大化为原则。因此，需要融合与改进不同所有制企业特点的财务管理体系，完善企业会计监督机制，建立健全内部监督制度，对企业的日常财务行为进行监督管理，融合与平衡各方投资者的利益。

（三）优化和提升公司治理能力的内在要求

由于国有相对控股混合所有制企业中，国有成份与非国有成份股权结构处于相对均衡，企业中的话语权也相近，而不同性质股东的价值取向却存在较大差异，必然会引起企业治理上出现的各种矛盾与困境，表现在公司层面容易出现制度性问题。非国有资本股东会担心国有股东的控制问题，而国有股东又会担心非国有股东的内部人控制问题，这就促使混合所有制企业加快实施所有权与经营权相分离，由此而引发委托代理关系。为了保护全体投资者的利益，需要企业建立适应市场经济要求的现代企业制度，建立一整套良性的监督与激励机制，提升企业的治理能力，会计监督机制对公司治理结构中实现权力制衡具有重要意义。

三、国有相对控股混合所有制企业会计监督机制不完善的表现形式

（一）对会计监督作用的忽视及认识分歧

根据国有相对控股混合所有制企