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广西高校职称评审权下放存在的问题及对

策

作者：冯诗根

来源：《中国市场·营销研究方向》2017年第6期

2017年1月，国务院发布《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可项的决定》

其中一条就明确规定“取消高等学校副教授评审权审批”，2017年2月，教育部在《教育部

2017年工作要点》里面指出“将高校教师职称评审权直接下放至高校，由高校自主组织职称评

审、自主评价、按岗聘用”，广西目前高校评审权的下放工作还相对“滞后”，需要引起相关

高校的高度重视。

1下放高校职称自主评审权的意义

11转变政府职能，进一步简政放权的需要

职称评审作为一项人才评价的重要制度，在促进高校师资队伍建设方面起到重要作用。自

1986年实行专业技术职务聘任制度以来，我国的职称评审经历了20世纪80年代末至90年代

初的评聘结合，90年代中后期至21世纪第一个10年的评聘分开，以及2011年以后逐步恢复

评聘结合的3个阶段。广西自恢复高校高级职称评审以来，评审工作组织和日常管理一直由自

治区教育厅负责。教育部从1994年开始下放高校教授、副教授评审权工作，根据教育部相关文

件批复，2002年广西大学、广西师范大学、广西医科大学等3所高校成为广西第1批拥有高级

职称自主评审权的高校，2010年，教育部批复了广西大学、广西师范大学．广西医科大学等3

所高校教授评审权，截至目前，广西高校中具有高级职称自主评审权的高校数量为9所，其中

广西大学等6所区内高校具备教授评审权。近年来，为进一步落实高校自主权，区外教育发达

省份相继开展了下放高校高级评审权工作，山东、福建等地已全面下放，陕西省等省份也已下

放了副教授评审权。目前广西高校自主评审权只下放给了有博士学位授予权或硕士学位授予权

的高校，授予的学科也尚未覆盖已开设的学科，其他高校教师仍参加自治区统一组织的每年一

度的高级职称评审。因此，广西下放高校高级职称评审权的工作势在必行，这也是教育行政部

门进一步简政放权的具体体现。

1.2扩大高校办学自主权、激发办学活力的需要

经过改革开发30多年的不断努力奋斗，广西高等教育快速发展，高等学校的数量从原来的

二十几所增加到现在的接近80所，在校生人数成倍增加，校园环境不断完善，学校教学、科研

也取得了一系列可喜的成绩。发展高等教育的根本靠人才，当前，深化职称制度改革，下放职

称评审权是当前高校深化人才发展体制机制改革的重要内容，也是进一步凸显高校办学自主权，

激发办学活力的重要举措。高级评审权的下放，一是有利于区内各高校在引进高层次人才时有

更多自主权，能够吸引区外更多高层次人才到广西高校工作；二是将有利于区内各高校“优势

特色”学科打造，避免不必要的“同质化”建设；三是有利于打破原来职称评审中“论资排

辈”、学校发展水平不一致等方面的现象，激发各高校特别是民办高校、高职高专等高校中青

年人才干事业的积极性。

1.3推动高校师资队伍建设，优化高校师资队伍结构的需要

建设一支学术水平高、结构合理的师资队伍是一件事关各高校各项事业能否正常开展的重

大工作，各高校因受发展时间长短、地域分布不同等客观因素的影响，各校师资队伍的规模、

年龄、学历、职称等不尽相同、各高校在教师队伍建设过程中面临不同的问题和困难。传统的

以教育行政部门主导开展高级职称评审，在评审通过率受限制的情况下容易导致出现以下“怪”

现象：一是民办高校因为发展时间不长，教师在统一的职称评审中往往成为“弱势群体”；二

是部分高校为了增加评审通过人数，有意增加申报评审人数；三是部分高校教师职称评审有

“曲线救国”的倾向，这部分人往往先到一个评审条件和要求相对较低的系列评审获得一个高

级职称后，第二年马上转评高校的教授、副教授，这些做法只能是部分学校或者教师获得短期

的“利益”，而不利于各高校打造一支结构合理，可持续发展的高素质教师队伍。因此，当高

级职称评审下放到高校，各高校就能在选人、用人上有更多的话语权，才能真正推动高校师资

队伍建设，不断优化高校师资队伍结构。

1.4完善高校岗位设置管理的需要

当前，广西高校职称评审仍执行“评、聘分开”模式，职称评审没有真正做到与事业单位

岗位设置管理的“无缝”对接。传统的以教育行政部门主导开展高级职称评审，高校对于一些

接近或者超过设定岗位数的专业教师申报高级职称往往做不到限定申报人数，因为这些专业往

往是学校的传统优势学科，发展时间比较长，积累符合条件的申报人员又比较多，有的领