围绕消费升级方向提升战略性新兴产业创新能力.pdfVIP

围绕消费升级方向提升战略性新兴产业创新能力

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。

过去那种主要依靠资源要素投入推动经济增长的方式行不通了，必须

依靠创新。

要遵循创新区域高度集聚的规律，形成几个具有创新示范和带动

作用的区域性创新平台。建设区域创新高地，要聚焦国家重大区域发

展战略，加快打造一批具有强大的科技创新策源功能、高端产业引领

功能和示范带动效应的区域创新高地，辐射带动全国创新发展。

一、围绕消费升级方向提升战略性新兴产业创新能力

要把推动调存量同优增量、传统产业改造升级同培育新兴产业有

机统一，紧紧围绕经济竞争力的关键、消费升级的方向、供给侧的短

板、发展瓶颈制约等问题，统筹部署，全面提高创新能力，提升科技

进步对战略性新兴产业发展的贡献率。

在中高端消费等领域培育新增长点、形成新动能。充分发挥创意

作为新型创新方式的无穷发展潜力，依托我国极为丰富的历史文化创

意资源和人口优势带来的创意创造天赋，顺应产业融合、创新引领的

大趋势，以创意驱动产品创新、模式创新和业态创新，更好满足人民

精神文化生活新期待，不断释放新型创意产业无限发展潜能。

培育壮大新型消费，有效释放消费潜力。培育一批拉动力强劲的

新型消费增长点，激活潜在市场需求，有效促进消费回补，推动消费

潜力释放。培育壮大智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康、电

子商务、网络教育、网络娱乐等消费新业态，充分激发网络直播、短

视频、电子商务、外卖、远程办公、无接触零售等新型消费潜力，鼓

励5G终端消费、智慧家居消费等升级消费发展，通过不断提升行业技

术水平、产品迭代升级满足消费者的需求，形成战略性新兴产业发展

的良性循环。

二、创新驱动发展战略保障

实施创新驱动发展战略，必须从体制改革、环境营造、资源投入、

扩大开放等方面加大保障力度。

（一）改革创新治理体系

顺应创新主体多元、活动多样、路径多变的新趋势，推动政府管

理创新，形成多元参与、协同高效的创新治理格局。

构建国家科技管理基础制度。再造科技计划管理体系，改进和优

化国家科技计划管理流程，建设国家科技计划管理信息系统，构建覆

盖全过程的监督和评估制度。完善国家科技报告制度，建立国家重大

科研基础设施和科技基础条件平台开放共享制度，推动科技资源向各

类创新主体开放。建立国家创新调查制度，引导各地树立创新发展导

向。

（二）多渠道增加创新投入

切实加大对基础性、战略性和公益性研究稳定支持力度，完善稳

定支持和竞争性支持相协调的机制。提高资金使用效益。完善激励企

业研发的普惠性政策，引导企业成为技术创新投入主体。

探索建立符合中国国情、适合科技创业企业发展的金融服务模式。

鼓励银行业金融机构创新金融产品，拓展多层次资本市场支持创新的

功能，积极发展天使投资，壮大创业投资规模，运用互联网金融支持

创新。充分发挥科技成果转化、中小企业创新、新兴产业培育等方面

基金的作用，引导带动社会资本投入创新。

（三）全方位推进开放创新

抓住全球创新资源加速流动和我国经济地位上升的历史机遇，提

高我国全球配置创新资源能力。支持企业面向全球布局创新网络，鼓

励建立海外研发中心，按照国际规则并购、合资、参股国外创新型企

业和研发机构，提高海外知识产权运营能力。以卫星、高铁、核能、

超级计算机等为重点，推动我国先进技术和装备走出去。鼓励外商投

资战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业，支持跨国公司在中

国设立研发中心，实现引资、引智、引技相结合。

深入参与全球科技创新治理，主动设置全球性创新议题，积极参

与重大国际科技合作规则制定，共同应对粮食安全、能源安全、环境

污染、气候变化以及公共卫生等全球性挑战。丰富和深化创新对话，

围绕落实构想和亚太互联互通蓝图，合作建设面向沿线国家的科技创

新基地。积极参与和主导国际大科学计划和工程，提高国家科技计划

对外开放水平。

（四）完善突出创新导向的评价制度

根据不同创新活动的规律和特点，建立健全科学分类的创新评价

制度体系。推进高校和科研院所分类评价，实施绩效评价，把技术转

移和科研成果对经济社会的影响纳入评价指标，将评价结果作为财政

科技经费支持的重要依据。完善人才评价制度，进一步改革完善职称

评审制度，增加用人单位评价自主权。推行第三方评价，探索建立政

府、社会组织、公众等多方参与的评价机制，拓展社会化、专业化、

国际化评