英国电子政务的发展转型及经验启示.docxVIP

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英国电子政务的发展转型及经验启示

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摘要：电子政务是现代化政府建设的基本要素,确定了公共机构变革的框架和方向,明确了公务人员在电子政务过程中需要提升的新技能,为跨部门、多组织之间的协作发挥了主导作用,极大地推动了社会转型中数字政府的建设。英国政府电子政务建设以公众需求为中心,加强基础设施,创新技术应用,统一标准规范,实现了社会公共服务在线服务的成功转型。从英国经验看,电子政务服务的有效实施不仅能够节省财政支出,同时达到便民的效果,还能提升公众对政府工作效率的满意度和美誉度。

在联合国经济和社会事务部发布的《2016年联合国电子政务调查报告》(以下简称《报告》)中,英国电子政务排名第一,其中政府机构组织的电子化程度和公众电子政务参与程度都排名第一,超过了此前电子政务的佼佼者澳大利亚、韩国、新加坡和芬兰等国。英国是将电信技术、人力资本和在线服务实现融合最好的国家,进一步满足了公共服务领域对信息与通信技术的需求。虽然最近欧盟颁布的《数字经济与社会指数2017》显示,英国的数字经济与社会指数综合排名为2016年第六名、2017年第七名。然而,《2016年联合国电子政务报告》的排名指数是一个更权威、更综合的指标,它反映了国家的电信基础设施、人力资本以及最相关的网络在线服务等的综合水平。这意味着该指数是衡量了各国政府在公共服务中运用信息通信技术的准备情况和能力,国家级网站的建设使用情况,实施电子政务的政策和措施以及提供的基本服务,因此更全面更综合。《报告》指出,英国排名第一的原因包括:2014年通过数字转型实现17亿英镑的成本节约;建立gov.uk作为中央政府服务的国家门户网站;开发应用新技术html5,用作网页内容的最新标记语言;并且保证英国在线数字服务相对较高的使用率,例如公民网上自我评估税收申报达到85%,网上预订驾驶考试达到98%等。英国电子政务经过二十多年的发展,成为电子政务的世界领跑者,其成功的探索和尝试将为其他国家电子政务发展提供宝贵经验。

一、英国电子政务发展的主要阶段

(一)从“起步较晚”到“迎头追赶”

英国电子政务起步晚于美国及欧洲其他一些国家。1994年,响应“电子欧洲”计划开始电子政务建设,首先提出了“电子英国”计划,开通网上“英国政府信息中心”,由内阁办公室负责建立中央政府网站“.uk”。1996年,发布“直通政府”白皮书,作为电子政务服务发展的计划书。1999年,出台了“现代化政府行动计划”,提出开辟一站式服务的单一电子门户,2000年建立了“UK.uk”提供一站式在线公共服务。2005年,成立了“首席信息官委员会”,专门推动政府信息技术项目的实施;并提出“技术革新型政府”的新型电子政务战略,明确利用信息和通信技术提升公共服务的战略。经过十年的发展,在2005年发布的《联合国电子政务准备度报告》中,英国电子政务准备指数在191个成员国(地区)中排名第四。

(二)从“发展瓶颈”到“瘦身整合”

自2006年以来,英国地方政府和中央政府大力发展电子政务,目标是要尽快实现电子化政府的世界领导地位。在这个目标指导下,政府网站建设速度快、数量多,但是造成网站分散、没有规划统筹,从中央到地方的网络未能形成统一架构和互联互通。2007年1月,内阁办公室决定大幅减少中央政府网站的数量,从原有的951个减少到26个,其中已关闭网站持续相关性的信息将转移到“Directgov”和“.uk”两个门户网站。政府门户网站“Directgov”提供单点访问所有在线公共服务,并且可以通过手机获取服务。此后,英国内阁办公室制定了政府部门及公共机构网站建设标准,实现了网站统一设计,极大方便了用户。经过网站资源整合,一方面,网站数量大大减少,降低了网站的重复建设和运营成本及基础设施建设开支;另一方面,提高了政府电子政务效率,方便了用户使用,公众通过一站式寻求服务,避免辗转不同政府部门网站的麻烦。

(三)从“数字鸿沟”到“数字红利”

信息技术发展日新月异,越来越多的公共服务和贸易往来都实现了在线服务。英国电子政务倡导惠及所有人。自2000年以来,英国政府不断加强通信服务的基础设施建设,保证每个家庭都能上网,确保人人享有网络访问权,享受网络带来的便利,弥合数字化带来的社会差距。公众接受运用网络的能力直接影响电子政务发展的速度和进程。因此,政府实施“全民信息技术”计划,建立电子信息技术教育系统,在学校、商业中心、公共图书馆、社区等进行上网教育培训。在2014-2015年,提供了8