我国政府治理现代化进程中的智慧政务建设研究.docxVIP

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我国政府治理现代化进程中的智慧政务建设研究

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电子政务在政府治理和公共服务方式变革方面发挥着极其重要的作用。近年来，物联网、互联网、云计算、大数据等新一代信息技术的发展，加快推动了政府的信息化建设，革新了传统的电子政务模式，使电子政务日益朝着智慧政务的趋势发展。智慧政务作为信息化时代政府治理和公共服务方式的新形态，将在政府信息化和职能转变过程中扮演越来越重要的角色。

一智慧政务的演化发展及其内涵

随着信息化时代的来临，政府的治理模式也在发生着深刻的变革。20世纪90年代以前，互联网的兴起和计算机的投入应用，对传统的政府政务形式产生划时代的影响，并催生了数字政务。数字政务可以看作是最早的电子政务形式，数字政务的诞生，直接带来的是政府工作方式的创新。到90年代，互联网技术不断拓展，个人计算机日益普及，在线事务处理与交流变得频繁，政府政务进入电子政务阶段。进入21世纪，Web2.0和无线网络的发展以及智能手机、平板电脑、计算机等移动智能终端设备的广泛应用，促使电子政务进一步升级，政府工作人员与民众、企业可以突破时空的限制进行信息的采集、处理与获取，开启了移动政务的新时代。近年来，在Web3.0、云计算、物联网、大数据等新兴技术支撑下，政府政务又朝着以简便、实时、智能、无缝对接等为特征的智慧政务转变。实际上，从数字政务、电子政务、移动政务再到智慧政务，是政府电子政务从最初兴起到不断走向成熟完善的过程。联合国和美国公共行政学会就将此总结为“新兴阶段—发展提升阶段—交互阶段—交易事务处理阶段—无缝全面整合阶段”的电子政务发展五阶段论［1］。

对于智慧政务的内涵与特征，学术界尚未给出一个统一的定义。赵玎等将智慧政务界定为基于实境网络，通过综合应用云计算、语义网等多种技术，面向公民和企业提供无缝对接的政府公共服务的高级阶段电子政务［2］。J.RamonGil-Garcia则指出，智慧政务是在新兴信息技术发展的环境下，用来描述政府的创造性投资以及创新性战略，从而实现更加灵活和有弹性的政府治理活动［3］。虽然表述形式不同，但都肯定了信息技术对智慧政务建设的支撑作用、智慧政务对政府治理变革的影响以及智慧政务提供智慧型的公共服务等内容。作为信息技术和电子政务发展到高级阶段的产物，智慧政务的优势主要体现在四个方面：（1）智慧政务是以满足社会需求为导向的建设模式，以公众为中心，具有泛在、实时、无缝等特征［4］；（2）云计算技术、大数据、物联网、Web3.0等先进的新兴信息技术，扫清了跨地域、跨部门、跨层级、跨行业的信息资源集成整合与动态分配的技术障碍，使信息化时代的智慧政务能够提供个性化的、按需动态供给的公共服务；（3）智慧政务使公众能够超越时间、空间的限制并多渠道参与、反馈政府政务，极大地拓展了政民互动的形式与深度；（4）智慧政务要求政府职能从管理型政府向服务型政府转变，并推动政府治理模式创新，从而实现精细化管理、科学化决策、智慧化服务。

二我国智慧政务建设的主要特征

智慧政务是电子政务的高级阶段，代表着政府电子政务的发展方向。近年来，随着政府信息化程度以及社会对电子政务接纳程度的不断提高，智慧政务建设也成为各级政府的共识并一直处于积极的试点推动阶段。但同时，我国智慧政务建设也面临着地区间发展不均衡、业务协同不足、数字鸿沟障碍、信息安全威胁等一系列现实问题。

（一）智慧政务建设不断积极推进，但在不同地区间的发展并不均衡

智慧城市是当代城市发展的新形态，已经从理论层面的概念规划走向实践层面的建设推进。据统计，我国有超过500个城市正在进行智慧城市建设的探索。其后，智慧社区、智慧交通、智慧医疗、智慧政务等概念应运而生。这其中，智慧政务是智慧城市建设的基础和核心。为此，中国中央政府和地方政府相继出台了一系列文件，促进电子政务的建设与发展。早在2008年，工信部出台的《国家电子政务总体框架》中提出，“2010年建成覆盖全国统一的电子政务网络”。目前来看，这一目标早已实现，政府门户网站已经成为政府信息公开的重要渠道，户籍管理、婚姻登记、卫生医疗、电子发票等线上服务更加便捷，政务微博、微信公众号、政务APP等类型多样的社会媒体也成为政府信息实时发布、政民互动的重要平台。在2013年工信部首次确定基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区[1]之后，2017年，发改委、工信部等多部委又确定了在北京、上海、浙江等基础条件较好的省市开展国家电子政务综合试点工作[2]。进一步地，一些发达城市如杭州市以建设智慧政务为目标，制定了智慧政务“十三五”发展规划，推动电子政务向智慧政务的方向发展演化。总体上看，以智慧理念作先导，现代信息技术作支撑，中国智慧政务的总体发展水平不断提