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新发展格局下上海国际航运中心建设目标及路径研究

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摘?要：国际航运中心作为上海“五个中心”的重要组成部分，具有重要的战略性与基础性支撑，“十四五”时期是上海国际航运中心由基本建成向全面建成迈进的重要历史阶段。本文聚焦当前上海国际航运中心建设取得的主要成效，分析高质量发展面临的主要问题，研判新发展格局下国际航运中心发展面临的形势，提出未来上海国际航运中心建设的基本思路、战略目标及主要任务。

关键词：集装箱吞吐量;集聚区;航运服务;战略链接;航运治理

0引言

2020年是上海落实国务院2009年19号文，基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心的大考之年。上海国际航运中心建设经过多年发展，港口基础设施和现代航运服务业“双轮驱动”，都取得了明显进步，各类要素高度集聚，初步具备了全球航运资源配置能力。在新华·波罗的海“2020国际航运中心发展指数”报告中，上海排名全球第三，国际影响力稳步提升。

当前，世界经济贸易形势发生了较大变化，且新冠肺炎疫情影响广泛深远，“十四五”港口与航运产业发展的内在逻辑与规律有了较大不同。同时，着眼当前我国发展阶段、环境、条件变化，习近平总书记提出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。未来国际航运中心如何发展，如何更好适应当前形势也是一个重要的新议题。

1发展现状

经过“十三五”时期的发展，上海已基本建成航运资源要素集聚、航运服务功能完善、航运市场环境优良、航运物流服务高效的国际航运中心，初步具备了全球航运资源配置能力，为强化上海“四大功能”提供了有力保障，为面向2035年建设卓越全球城市奠定了坚实基础，在区域经济协同发展中发挥了引领作用。

1.1航运要素集聚度显著增强

上海已发展形成北外滩、陆家嘴洋泾地区、洋山—临港、外高桥地区、吴淞口地区、虹桥地区、浦东机场地区等七大航运服务集聚区，空间布局不断优化。一批国际性、国家级航运功能性机构云集上海。全球排名前十的班轮公司、排名前五的邮轮企业、全球主要干散货与油品企业、全球前五大船舶管理机构中的4家、国际船级社协会正式成员中的10家均在沪设立总部或分支机构。

1.2海空枢纽国际地位日益稳固

上海国际集装箱枢纽港地位稳固。洋山深水港四期自动化码头投产，成为全球规模最大、自动化程度最高的集装箱码头;上海港集装箱吞吐量、港口连接度连续保持全球首位。上海成功构建国内首个“一市两场”城市机场体系，拥有2个机场、4座航站楼、1个卫星厅、7条跑道、5个货运区，客货设计保障能力达到1.2亿人次、520万t。2019年，上海航空客货吞吐量达到1.22亿人次、405.78万t，分别位列全球城市第四位、第三位;国际客货吞吐量多年位列我国境内机场第一位。吴淞口国际邮轮港具备四船同靠设施能力，成为亚洲第一、全球第四邮轮母港，邮轮准点率和安全率达100%。

1.3现代航运服务产业迅速发展

船舶险和货运险业务总量全国占比近1/4，国际市场份额仅次于伦敦和新加坡。上海航运交易所成为全国集装箱班轮运价备案中心、中国船舶交易信息中心。中国出口集装箱运价指数（CCFI）成为国际市场风向标，中国沿海煤炭运价指数（CBCFI）挂钩协议使用比例超过50%。上海海事法院和海事仲裁服务机构共同打造国际海事司法上海基地，构建多元化纠纷解决机制，创新专业便利的诉讼机制，海事仲裁服务全国领先。上海率先成功实施邮轮船票制度，并在全国推广。以吴淞口国际邮轮港为基础编制的《邮轮港服务规范》被纳入国家标准体系。上海成功举办“中国国际海事会展”“中国航海日”系列活动，打造中国航海博物馆等航运文化品牌，航运文化辨识度和认同度不断提升。

1.4航运市场营商环境显著优化

国际贸易“单一窗口”集成十大业务板塊、87项功能模块，口岸通关效率大幅提高，进口整体通关时间压缩50%以上。累计18家外商独资国际船舶管理公司获批入驻自贸试验区。“证照分离”改革全面推进，构建“五位一体”的行业综合监管体制。航运重点机构名单调整机制建立，加大航运高端人才、紧缺急需人才和特殊人才引进力度。

2存在问题

2.1枢纽服务能级对标世界一流仍有差距

在枢纽港建设领域，上海港结构性矛盾依然突出，集装箱干、支泊位配比失衡影响水水中转业务发展;铁路与港区、内河港区与海港间衔接不畅，高等级内河航道、公路集疏运网络部分区段瓶颈影响了整体效益发挥;海上搜救等应急保障能力有待进一步加强。机场地面运行和空中保障能力难以满足航空运输快速增长的需要;受航权、时刻等资源约束，国际航线网络通达性仍需进一步提高;两场机场之间、两场与长三角之间未建立快速交通衔接，浦东机场对长三角的辐射服务能力受限。

2.2现代航运服务要素对标国际最高标准仍有距离

在现代航运服务领域，与成熟的国际航运服务要素市场相比，上