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政府治理视角下我国政治沟通问题研究

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王金水高亚州

〔摘要〕信息时代的发展、新型社会问题的涌现、社会公众的参与治理意识的高涨都对政府治理提出新挑战。政治沟通作为治理中必不可少的一部分，其兴起、决策、执行、反馈的各个方面的情况，都影响和反映着治理效能的状况。在疫情防控中，中国特色社会主义的优越性凸显，但政治沟通的系统闭环特征使得在政治沟通领域仍存在沟通通道过长、信息失真和干扰、主体局限性等问题，需要在完善现有沟通渠道的基础上，加强和完善政治沟通的制度建设，提升政治沟通主体的政治素养，形成一个既相互独立又相互统一，规范有序的全方位多元化的政治沟通网络，使各种人群的政治诉求、各种各样的政治信息通过不同的沟通渠道进行传输并相互验证，从而提升政府治理效能。

〔关键词〕政治沟通;政府治理;治理效能;国家治理体系和治理能力现代化

〔〕D630.1〔〕A〔〕2095-8048-（2021）04-0084-10

黨的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。《决定》指出：强化制度执行力，加强制度执行的监督，提高治理能力，切实把我国制度优势转化为治理效能。治理国家，制度起根本性、全局性、长远性的作用。然而，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。党的十九届四中全会召开后社会各界对制度执行力的研究很多，分析了影响执行力的因素，提出了许多意见和建议。麻宝斌认为，提升制度执行力可以从不断完善和优化制度体系、加强制度执行能力建设、全力塑造制度执行文化三方面入手〔1〕。尤其应对突发问题，政治沟通的重要性更加凸出。又因为应急事件处理的特殊性，公民与政府之间的政治沟通渠道又大受限制，相关信息不能得到有效的传递，加之信息传递过程中的失真和曲解，将产生一些谣言并对政府的决策和执行形成信息和舆论上的干扰及阻碍。比如，新冠疫情防控中，要求民众居家隔离，信息沟通渠道受阻，加之人们的过度紧张，不能得到多方面的信息相互论证，致使信息失真，谣言四起。在今后应急处突中应吸取教训并尽力避免。与此同时，民众居家自我隔离，更加凸显政治沟通的重要性。因此，开展完善政治沟通、提升政府治理效能研究具有主要的现实理论意义。

一、政治沟通相关研究及其内涵与特征

当前学术界对于政治沟通的研究相对成熟，从理论的引进介绍到本土化的拓展延伸再到具体的机制和问题的分析研究，政治沟通理论从宏观到微观，从单一学科到多学科交叉，理论与实践相互促进发展，为相关研究打下了坚实的理论基础，提供了丰富的文献资料和分析路径。同时，现有的研究没有脱离国外政治系统论、信息论和控制论的话语体系分析，因此出现脱离本土政治实际的情况。此外，理论探讨性偏多，实践论证与分析研究偏少，不能真正地展开理论来指导实践，检验理论，尤其对政治沟通的范式探讨缺乏多学科的有机融合研究，分析路径的相对固化也影响了相关研究的深入展开。

政治沟通理论自产生以来，对国内外政治学研究产生了重大影响，尤其为我国政治学研究提供了全新的理论视角和研究范式。卡尔·多伊奇提出了具有现代意义的政治沟通理论。他认为：“政治沟通之于政治系统，犹如神经之于人体一样，维系着政治系统的运转;通过沟通，政治系统的所有功能才能得以实现。”〔2〕政治沟通的英文是“politicalcommunication”，也可翻译为“政治交往”和“政治传播”，成为一个歧义纷呈的术语，产生了两个主要的研究方向。一个是传播学的政治传播，包括政治信息的传播、民意的形成、舆论的导向、政治态度的变迁等等。比如，布赖恩·麦克奈尔对政治家、工会、压力集团与恐怖组织如何利用媒体，展开政治广告、政治市场营销和政治公关的作用〔3〕。荆学民提出了“没有不通过传播而形成的政治，正像不存在没有被统治者的统治者一样，即所谓的‘政治即传播”〔4〕的观点。政治传播的研究在传播学、社会学、政治学的基础上，发展较为成熟，在国外形成了诸多理论流派，如中程学派、选民说服学派等。另一个是信息论、控制论、系统论意义上的政治沟通，把政治治理看作一个政治系统，政治沟通则是这个系统必不可少的一部分，研究在政治系统中政治沟通的运行机制。俞可平将政治沟通的概念分为两种，“一种政治沟通指的是那些传递有关政治的消息、思想和态度的活动……它主要是一种政治传播研究。另一种政治沟通指的是政治系统进行输入-输出的工具。”〔5〕谢岳认为，政治沟通就是政治信息通过一定的通道进行交换与传递的过程。〔6〕荆学民认为，现实政治运行中的政治沟通，着力于具体政治运行（行政）中的决策过程，所以要从政治理想层面下沉到政治制度安排层面，其目标是通过特定政治信息的双向甚至多向的一次乃至多次的流动过程，谋求各种决策的政治共识。〔7〕《布莱克维尔政治学百科全书》对政治沟