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中国城市反贫困中社会工作的使命和角色

中国城市反贫困中社会工作的使命和角色

中国城市反贫困中社会工作的使命和角色

中国青年政治学院社会工作与管理系副教授孙莹

如果说对于致贫的因素有“个人归因”和“结构归因”两种解释

的话，中国城市贫穷问题的发生，主要是与社会结构的变迁

有关。具体表现为：一是经济转轨导致国有企业向股份制和

私营企业市场化迈进的过程中，传统的单位制解体，大批产

业工人下岗失业；二是失业群体的特征相对统一，如年龄偏

大、技能单一、文化水平不高，即使找到工作，也属于非稳

定性，低技术、低收入、无保障的一类；三是在失业群体中

还存在着一批弱劳动能力者，他们因身体疾病或精神疾病，

在激烈的竞争中几乎不可能找到固定工作，以至社会心态、

消费习惯和社会地位都处于委琐低微状态，处于边缘状态。

（杨团，2002）因此，社会工作在中国城市反贫困中的助人

活动，主要应聚焦于贫困者的社会环境的改变，倡导公平、

合理的政策，帮助贫困者改变贫困状态。具体的角色包括以

下几方面：

一、利益维护与需求评估――参与最低生活保障制度的设

计、修订与实施

最低生活保障制度是我国目前维持城市贫困人口最基

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本生活水准的主要社会政策。政策的目标是使贫困人口得到

必要的基本生活资料，体现国家对弱势群体的关怀，同时也

实现社会稳定的政治期待。社会工作与最低生活保障制度的

关连主要表现在两个方面：

1、在政策制定和制度的设计环节表现为贫困者利益的

维护者。社会救助政策的制定是一个复杂的工程，体现了多

个学科和专业力量的整合与共同努力，经济学关注的是需求

与资源的平衡；社会学关注的是缩小收入差距，减低社会阶

层的分化和社会冲突；而社会工作主要关心的是贫困者如何

通过这一政策受惠。由于社会工作长期从事的是基层服务工

作，与弱势群体和贫困者有着密切的接触，所以最了解他们

的需要和遭遇的问题，且在立场上也最维护这一群体利益。

而任何一个社会政策的制定都必须从需求出发，社会工作也

因此成为贫困者需求与问题的最主要的表达者和诠释者。由

此对于社会救助政策的建议，社会工作往往强调的是除了经

济帮助以外，还应考虑医疗、住房、子女教育等实际需要；

如何从法律上清楚地将贫困者获得政府应有的社会救助界

定为一种公民福利权力；如何建立分家庭人口类别（高龄老

人、儿童、残疾人）的救助补贴制度，保障非就业人口的利

益，提高社会救助的效率；如何在实施救助的过程中减少社

会标签和烙印，使贫困者能更好地融入社区生活等等。（熊

跃根，2002）

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2、在政策的执行的环节表现为贫困者需求的评估者。

最低生活保障制度在实施的过程中也面临了许多问题，其中

在社会工作专业视野下关注的问题是政策推行过程的规范

问题。目前我国最低生活保障制度的推行，主要是通过街道

和社区居委会，程序上强调三榜公布：第一榜是个人申请参

加初审接受评议名单，第二榜是居委会向上级民政部门报批

名单，第三榜是经过评审后民政部门批准的名单。（李薇薇

等，2002）三榜公布体现了社区组织和民政部门的负责态度，

客观上也形成了对社会监督力量的动员，但这一程序的致命

弱点是贫困者必须先向政府申请，提出贫穷的证据，公开承

认无自立能力，从而使之尊严受到损害，面临更为