苏南城乡一体化与农村社区建设.docxVIP

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苏南城乡一体化与农村社区建设

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城乡社区是社会的细胞和基础，是社会建设与管理的重心。由此，中共十六届五中全会明确提出要“加强和谐社区、和谐村镇建设……增强社会和谐基础”。中共十六届六中全会提出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全社区管理体制和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求，首次完整地提出了“农村社区建设”的概念，明确提出了积极推进农村社区建设的目标和任务，进一步推动了新时期农村社区建设的蓬勃发展。中共十七大报告提出要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，并对城乡社区建设提出了新的要求。改革开放以来，苏南各地坚持统筹城乡发展，积极探索农村社区建设与发展的路径。

一农村社区建设的内涵和意义

（一）农村社区建设的内涵

农村社区是人类社会中最基本的一种社区形式。它是指以从事农业活动为主的人们所组成的地域性社会生活共同体。农村社区的基本特征是人口密度低、同质性强，流动较少；经济活动简单；风俗习惯和生活方式等受传统势力影响大；组织结构简单，职业分工远不如城市复杂；血缘关系浓厚、人际关系密切，家庭在生活中起着重要作用等。但是，改革开放以来，苏南农村社区发生了深刻的变化，逐步实现了由农业社会向工业社会、农村社会向城市社会、传统社会向现代社会的转型。因此，农村社区建设与城市社区一样，都是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程；也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程。农村社区建设还是基层组织结构重组和社会资源整合的过程。社区建设的主要内容包括健全社区管理体制、加强社区党建、完善社区服务、搞好社区治安、优化社区环境、发展社区文化、做好社区卫生工作等。当然，由于城乡经济社会发展水平的差异性，农村社区服务项目整体上应着力在为农服务、社会保障等方面下工夫。

根据对吴江市农村的调查，目前农村社区建设的内容主要有以下四个方面。第一，基础设施建设。当前农村社区建设的首要任务就是抓好农村社区的生产、生活基础设施建设，为搞好农业生产、提高农民收入、改善农民生活环境打造坚实基础。按照“资源集约、工业集聚、居住集中”的整体要求，切实加强农村社区的道路硬化、住宅净化等工作，实现农村基础设施配套建设到位的目标。从解决脏、乱、差入手，切实加强农村社区的环境整治，努力搞好绿化、美化、净化、亮化工程，重点解决人畜饮水、消除污染源等问题，为居民创造舒适、优美的生活环境，力争建成一批人与自然和谐发展的新型农村社区。第二，公共服务建设。一是行政服务。针对镇村区域调整导致区域扩大、居民公共行政服务缺失给村（居）民办事带来不便的问题，必须本着以民为本的原则，因地制宜地设立行政服务中心，集中为老百姓办理各种行政事务。二是农技服务。吴江市作为全国农村经济社会发展较发达地区，虽然绝大部分农民已经在企业上班，但仍然拥有少量农田。社区服务的开展，必须针对农村生产的实际，提供诸如农技咨询、农资供应、小农具维修等服务。三是商品服务。全国很多农村地区都是假冒、伪劣商品的泛滥地，开展农村社区建设，必须把商品服务作为社区服务的重要内容，统一进货渠道，严格商品质量、监督检查，让广大农民能够购买到真正的放心商品。四是文化服务。随着农民物质生活水平的提高，必然要追求更高层次的精神生活，同时，社会竞争日趋激烈，农民必须要在不断学习中提高竞争能力。因此，农村社区必须要提供诸如学习培训、文化娱乐等服务，必须要兴建社区学校、社区图书室、阅览室、老年活动室等场所。五是治安稳定服务。市场经济的发展需要一个稳定的社会环境，针对近年来农村外来人口增多、刑事案件有所增长的趋势，必须设立警务室，开展法律咨询、民事调解、日夜巡查等活动，切实维护社会治安稳定，为改革、发展提供稳定的环境。第三，社会保障服务建设。主要包括医疗卫生服务、养老服务、基本生活保障服务等方面。针对农民“看病难”、“看病贵”的难题，必须在农村大力开展农村卫生服务，以预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务为主要内容，突出为家庭保健服务，突出为弱势群体服务，满足人民群众的基本医疗需求。随着老龄化社会的到来和市场经济的发展，养老服务和少数弱势群体的基本生活服务必然成为社区建设的主要服务项目。第四，民主法制建设。完善村民自治，建立规范有序的村民自治章程和村规民约，健全村民代表会议制度，明确村级民主决策程序和形式，引导干部和群众自觉遵守村务公开和民主议事制度，积极推行民主评议村干部工作制度，将群众是否满意作为衡量