论省直管县改革的现实条件与制约因素.docxVIP

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论“省直管县”改革的现实条件与制约因素

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口李金龙，谢哲夫

（湖南大学，湖南长沙410082）

摘要：“推行“省直管县”具有一定的历史必然性。当前，“省直管县”改革具备的现实务件主要表现在：市场经济的长足发展、法治建设的不断加强以及交通通讯条件的显著改善等。但是，不可忽视的是，在推进这一改革的过程中，可能会遇到地域文化的认同性与差异性、改革方案尚不具有普遍性、地市级政府利益刚性等方面带来的阻力。应该重视改革过程中可能出现的制约或阻力因素，并采取适当措施予以突破和化解。

关键词：省直管县；现实条件；制约因素

D625

：A

：1004-1494(2010)04-0094-05

目前，社会各界对“省直管县”改革寄予了厚望，加快推进“省直管县”改革的呼声此起彼伏。然而，我们在看到“省直管县”改革具有现实条件的同时，也要认识到它的实施是一项系统而复杂的工程，改革中不可避免地存在着许多阻力因素，有些阻力因素还很顽固，很难克服。只有既认识到“省直管县”改革的有利条件，又认识到“省直管县”改革面临的困难，才能积极稳妥地推进我国“省直管县”改革。

一、“省直管县”改革的现实条件

（一）市场经济长足发展

1992年党的十四大的召开标志着我国经济体制开始发生历史性的转折，即由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。随着经济体制的顺利转轨，我国市场经济不断发展，社会主义市场经济体制亦不断完善。现阶段市场体系基本形成，宏观经济调控体系业已发挥作用，社会保障体制稳步推进以及政府职能转变加快等等。而市场经济的发展，市场在资源配置中的基础性作用日益凸显，政府不再是配置市场资源的主体，需要从竞争性的市场领域退出，不再承担“运动员”和“裁判员”的双重角色，转而将其主要职能集中在提供市场信息、制定市场规则、维护市场秩序等公共服务的层面。市场经济的发展将有力地推动我国政府由全能型向有限型、由统治型向服务型转变，从而使得政府所承担的职能相应减少，政府能够从纷繁复杂的行政审批事务中解放出来，集中精力于国民经济宏观调控和公共管理职能。这一趋势客观上要求政府层级结构由层级多幅度小的尖形结构向宽幅度少层次的扁平结构转换，换言之，社会主义市场经济的迅速发展为我国政府行政层级的减少提供了体制性条件。

（二）法治建设不断加强

法治社会是相对于人治社会而言的，它崇尚法律并依照宪法和法律管理或治理社会各项事务。完善的法律制度是法治社会的重要特征之一。改革开放以来，党和国家善于从历史中总结经验和教训，中国逐步走上了法治的轨道。在1998年召开的第九届全国人民代表大会第二次会议上，“依法治国”被列入了宪法总纲，这为社会主义法治建设奠定了良好的基础。此后，建设社会主义法治文明成为我国政治文明建设的主要内容。正是由于党和国家对法治的重视，推动了我国的法治建设工作迅速发展，以宪法为中心，涵盖政治、经济、社会、文化等方面的基本法律法制框架已经建立起来，为中国特色社会主义各项建设事业的开展提供了良好的法制保障。在完善法制体系、实施依法治国的过程中，为行政区划体制改革提供根本的制度保障。

（三）交通通讯等公共基础设施日益完善

新中国建立之初，千疮百孔，百废待兴，交通通讯等公共基础设施极其缺乏，而维护国家稳定，迅速有效地开展国家管理又是当务之急，所以较小的管理幅度，较多的管理层级是这一背景下的产物。随着社会生产力的不断发展和科学技术的日益进步，我国交通通讯等公共基础设施有了极大的改善，公路、铁路、民航的运输能力不断提高，邮政电讯业更是突飞猛进。据有关资料统计，新中国成立初期，我国公路通车里程不足10万公里，民用汽车六七万辆”，1950年，铁路仅22338公里，并且路面质量不高，车辆性能不强，运输能力十分有限。而到21世纪初期，“我国铁路通车里程由1978年的5.17万公里增至2003年的7.30万公里，增加了42%；公路里程由1978年的89.02万公里增至2003年的180.98万公里，25年闯增加了1倍多；民航里程在25年间由最初的14.89万公里增至174.95万公里，增加了10.75倍。”“在通信基础设施方面，到2002年年底，中国通信网络规模容量已跃居世界第一位。”相比1950年代初的20万门电话总装机容量，“现在电话交换机总容量已达1.6亿门……县级以上城市全部实现电话交换程控化。”这不仅加强了全国各地之间、人与人之间的联系与交流，而且促进了行政管理效率大幅度提高，使同一层级的政府适当增加管理幅度成为了一种可能，从而为从整体上减少行政层级，扩大管理幅度提供了必要的物质准备。

（四）行政管理人员素质普遍提高

有效的管理幅度受到诸多因素的影响，而管理人员的素质高低无疑是其中之一。我国著名的管理学者周三