长沙市农村垃圾处理现状及对策研究.docxVIP

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长沙市农村垃圾处理现状及对策研究

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摘要：农村垃圾处理作为农村环境综合治理的重要方面，直接关系新农村建设的全面推进。当前，农村垃圾收集、处理等配套基础设施建设比较落后，不仅影响农民的生活环境和身体健康，还通过饮水、食品和大气污染等间接地影响城市生产生活。解决好垃圾处理问题已成为改善农村环境面貌、推进社会主义新农村建设的紧迫任务。

关键词：农村；垃圾处理；对策

：X22：A：1007-3973（2011）005-120-02

随着农村经济快速发展和居民生活方式的改变，加之长期以来农村环境管理与整治工作相当滞后，农村环保特别是垃圾处理问题已成为农村最急需解决的重大问题。通过对长沙农村垃圾处理现状的实证考察，试图在分析现有制度弊端的基础上，探索健全适应农村特点的法律法规和制度体系，为农村垃圾处理和环保保护提供保障。

1农村垃圾处理的基本现状

1.1农村垃圾污染的主要特征

1.1.1垃圾污染面逐步扩散

由于农村小城镇建设的加快，通村公路的修建及机动车的增长，村民活动的范围越来越大，农村垃圾污染呈现出点多、面广、来源复杂的特点，污染危害更为直接。有的垃圾污染起源分散，地理边界和发生位置难以识别和确定，成因复杂、潜伏周期长，防治十分困难。

1.1.2城市污染向农村转移

随着城市工业逐渐向农村转移，一些污染严重的化工、金属制品、食品加工企业呈向郊区和农村转移的趋势。新兴的农村第三产业吸引了大量城市居民到农村消费，在增加农民收入的同时，也产生和增加了大量生活垃圾，破坏了地貌和植被，影响了土质和地下水，危害了农村居民的生命健康。

1.1.3次生污染不容忽视

由于农村垃圾处理能力滞后，大部分污染物只能进行简单的焚烧、填埋和转移处理，达不到无害化处理的要求，一次污染物在物理、化学因素或生物作用下发生变化，或与环境中的其他物质发生反应，形成物化特征与一次污染物不同的新污染物，造成次生污染。

1.2农村垃圾污染带来的严重影响

1.2.1农村生产生活环境恶化

农村地下水和地表水质下降，饮用水源严重破坏，农业生产用水受到威胁。有的乡镇因土壤受重金属和农药污染影响，导致农田减产、抛荒或改变用途。农村被“白色污染”包围，“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”的状况突出，严重影响农村地区的环境卫生。

1.2.2农产品质量安全隐患严重

由于农村的生活、生产垃圾得不到及时、无害化处理，致使有的地区农产品农药残留及重金属、抗生素超标等现象不同程度存在，对农产品质量安全构成了严重威胁。比如，2009年浏阳市湘和化工厂因非法生产，产生的废渣、废水、粉尘、地表径流、原料产品运输与堆存等造成严重污染，导致500米范围内土壤镉超标，500米到1200米范围内局部超标，农民种养的部分粮食、畜禽产品重金属超标，全部由政府收购销毁。①

1.2.3群众身心健康受到严重威胁

有些病死畜禽水产品、医疗垃圾含大量病毒、病菌，不仅污染环境，而且极易引发公共卫生事件。人民群众饮用受污染的水、食用污染食品、呼吸污染空气，有毒物质转移至人体内，使人或哺乳动物致癌、致畸，严重影响人体的身体健康。

1.3农村垃圾处理取得初步成效

1.3.1农村环境基础设施建设得到加强

2008年起连续三年，长沙投入近100亿元建设水、气、声、固体废弃物、生态等五大环保重点领域重点项目369个，农村环保基础设施得到极大改善和提升。长沙县果园镇、望城县桥驿镇、浏阳市三口镇、宁乡县灰汤镇的垃圾池（筒）建设已覆盖全部村、组的80%以上。

1.3.2农村生态环境明显改善

2010年，长沙四县（市）县城污水处理覆盖率达到100%，县（市）城垃圾无害化处置率达100%，乡镇垃圾收集处置率达到50%；农村进行畜禽污染防治每年减少化学需氧量排放2万吨。

1.3.3农民环保意识明显增强

村民普遍理解、支持、参与环保，全市600多个村成为农村环保自治村，85%以上的养殖户主动投资投劳治理污染，村民自治成为长沙农村环保的一大标志性亮点。长沙县果园镇于2009年6月成立了全国第一所农村环保合作社，采取“户建池分类、村回购减量、少量镇中转、合作社运营”的模式对农村垃圾进行处理。

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2农村垃圾处理中存在的问题及原因分析

2.1农村环境保护意识和法制观念淡薄

农民普遍对垃圾的危害性认识不足，对垃圾如何进行分类减量知之甚少；自然环境的自净能力远远跟不上农村养殖业、农村工业的发展。农民对于环保工作基本基于村规民约，破坏环境的行为缺少必要的监督和适当的处罚措施；对环境权、尤其对于切乎自身利益的环境纠纷解决、诉讼、所应承担的民事责任等方面缺乏必要的法律常识。

2.2农村垃圾处理设施建设尚未全面铺开

长沙乡镇人口