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经济、行政立法实践中公平与效率关系的再审视
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法的根本目的在于实质正义的实现。提高效率和实现公平是现代社会经济发展的两大主要目标，也是经济、行政法价值观的基本定位。但是二者的关系问题却一直困扰着人们，即二者是统一的呢？还是此增彼消抑或是对立统一的关系呢？在这一点上，仁者见仁，智者见智。柯密特·高登在《平等与效率-重大的抉择》一书序言中写道：“社会面临着选择：或是以效率为代价的稍多一点的平等，或是以平等为代价稍多一点的效率。”（注：柯密特、高登：《公平与效率》一书序言，第2页。）短缺经济学家科尔奈也认为二者是鱼与熊掌不可兼得。当然也有人认为二者是统一的关系，我国学者中持这种观点的颇多。邓小平在回答什么是社会主义，社会主义的本质是什么的问题时指出：社会主义的本质是“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。这个本质就决定了社会主义既要有效率，又要有公平。可见，正确地认识这一关系，对于我们坚持改革开放，发展市场经济，完善经济和行政立法，保持社会稳定具有重大意义。
它保证了人们投资、就业、经商等各种经济活动不受性别、种族、肤色、民族等歧视，使每个人都有获得最高利益的权利，就排除了因机会不均等带来的贫富差别。当然，完全的机会均等是不存在的，但多一点机会均等就多一点公平与效率，反之，少一点机会均等就会少一点公平与效率。（2）公共教育、就业培训等因素也可以使公平与效率齐头并进。发展公共教育、就业培训，一方面能够普遍提高劳动者的素质，提高劳动生产率，达到促进效率提高的目的；另一方面又能使每个人具有较高的劳动能力参与职业竞争，缩小劳动者因劳动能力差异带来的收入差别，从而维护公平。（3）垄断因素，它既降低效率又损害公平。在出现垄断的情况下，垄断者凭借垄断地位可以获得高额稳定的垄断利润，造成垄断者与非垄断者之间的收入差别扩大，导致分配不公。（4）经济政策的应用失当，如过高的税负也会使公平与效率两败俱伤。过高的税负一方面抑制投资者的积极性，从而出现资本等资源的闲置，导致效率下降；另一方面由于投资环境受到破坏，就业机会减少、失业增加，从而拉大收入分配差距，形成新的不公平。相反，根据供给学派的理论，降低税负可以促进个人和企业增加储蓄和投资，并促使个人少休闲，多劳动，这样自然就会促进供给增加，即效率的提高；同时，把税负降到一定程度可以使政府收入增加，这样政府就可以通过兴办公共工程、转移支付等手段增加一部分人的收入，有利于缩小人们之间的收入差别。
的公平可分解为初次分配的公平和再分配所实现的公平。初次分配的公平一般是根据等价交换原则来实现的，但由于人们拥有资源的多寡和劳动能力的不同，仅仅根据等价交换原则进行的初次分配，可能导致或加剧两极分化、贫富悬殊，出现“马太效应”，这样就需要国家运用各种手段包括法律手段进行再分配。
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-全文完-
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