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公共事业管理概论

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所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生

活质量和共同利益的那些社会事务。

其特征如下：公共性、劳务性、非营利性和阶级

性。

6.公共事业管理政治环境的基本构成因素是什

么？它们如何影响公共事业管理？

公共事业管理的政治环境，是指在一定政治体系

中与公共组织并列且对公共组织产生作用的诸

种政治因素之总和。这些政治因素从理论上看，

主要是政治制度、政治结构、政治关系等因素，

其中也包括公共事业管理所拥有的政治权力，从

现实中的实体看，主要是同一国家或社会中的立

法机关、司法机关、政党等。

第一，政治制度和政治结构的影响。这一由政治

制度和政治结构所形成的公共事业管理的外部

组织环境，对公共事业管理来说是基础性的，因

而也是至关键的。

第二，政治关系的影响。所谓政治关系，是指人

们在社会生活中，基于特定利益要求而形成的，

以政治强制力和权利分配为特征的社会关系。在

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政治关系对公共事业管理的影响，通

常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定

的法定程序来形成的。

第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响。

公共事业管理主体所拥有的权力是指其管理者

在进行管理过程中拥有的自决权。在现代社会，

公共权力因法而产生，是法定权力，实际上也是

特定政治环境的产物。这种权力对公共事业管理

有至关重要的影响。

2.公共事业管理模式发展演变的决定因素是什

么？

发展演变：（1）公共事业管理的保护模式——时

间：古典自由主义经济时期

基本特点：政府对社会公共事务进行统筹，但其

职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由

社会自行提供，市场也不介入这一领域。

（2）公共事业管理的干预模式——时间：形成

于20世纪30年代以后，在60年代前后达到高

峰。

基本特点：政府依靠庞大的官僚组织对社会生活

进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方

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在这种模式下，市场对公共事业产品的生产

和提供是间接而非直接的，社会的力量的参与是

极为有限的。

（3）公共事业管理的市场模式——时间：形成

于20世纪80年代以后，是对公共事业管理干预

模式改革的产物。

基本特点：在政府的主导下，多元主体参与公共

事业产品的生产和提供，政府、市场和社会共同

负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和

社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，

市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参

与是直接而非间接的。

决定因素：（1）公共需求。一个社会的公共事

业管理模式，是随着一定社会经济发展条件下公

众公共消费需求的变化而变化的。公共需求是决

定公共事业管理模式发展演变的根本因素。

（2）主体意识。这里的主体意识，主要是指在

一定条件下社会对公共事业管理相关问题的认

识，其中的核心是一定的主体对公共事业管理相

关问题的认识能力。

（3）政府能力。在可能涉足公共事业管理领域

的主体中，作为社会中最具权威性和强制性的组

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