第7课+近代以来中国的官员选拔与管理+导学案- 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.docxVIP

第7课近代以来中国的官员选拔与管理

课程标准

1．了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。

2．知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响

核心素养

时空观念：了解中国近现代文官制度形成和发展过程。

史料实证：通过材料，探究科举制废除的原因及影响。

历史解释：认识近代以来选官制度的发展趋势及特点。

唯物史观：认识时代因素对选官制度的影响。

家国情怀：增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感

知识梳理

知识点一晚清选官制度的变革

1．科举制度的变革与废除

(1)背景

①晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。

②随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。

(2)过程

①戊戌变法时期：1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。

②新政时期：1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止。至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。

2．选官制度的改革

(1)背景

①伴随着科举制度的变化，清政府进行了选官制度改革。

②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。

(2)过程

①清政府一方面进行官制改革，瓦解了传统的六部建制；另一方面对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。

②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。

思维点拨

科举制废除后，学堂选官为选官正途。学堂选官是由科举制通向现代文官制度的桥梁和中介，它决定了清末高等教育的内部结构和特色，使其成为选官制度的附庸。

③不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度。

(3)方式：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。

知识点二民国时期的官员选拔制度

1．南京临时政府时期：文官考试思想

(1)官员选拔制度的建设

南京临时政府十分重视官员选拔制度，特别是文官选拔制度的建设，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。

(2)孙中山的文官考试思想

①内容：在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；同时，完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。

②影响：进一步奠定了中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。

2．北洋政府时期：文官考试制度

(1)选拔方式：北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。

(2)文官考试制度的建立：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。

(3)文官考试制度的实施：文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。

(4)文官甄别制度

①对象：主要是指对已经在文官职位上工作的人。

②方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。

③作用：这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。

3．南京国民政府时期：公务员制度

(1)背景：南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。

(2)标志：从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。

(3)实施：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。

问题思考

材料1929年公布的《考试法》规定，参加高等考试以备荐任职的应试人，需具有下列资格之一：一、国立或经立案之公私立大学独立学院，或专科学校毕业，得有证书者；二、教育部承认之国外大学独立学院或专科学校毕业，得有证书者；三、有大学或专科学校毕业之同等学历，经检定考试及格者；四、确有专门学术技能或著作，经审查及格者；五、经普通考试及格四年后或曾任委任官及与委任官相当职务三年以上者。

问题材料中这些应试资格的规定有何积极意义？

答案可以保证考试合格人员应具有的高素质、高水平，以保证选用知识化、专业化、高素质的官员。

(4)评价

①孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。

②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。

③尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。

知识点三中华人民共和国的干部制度和公务员制度

1．新中国成立后：干部制度建立

(1)建立：新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门