北京市航空产业类人才的分布及聚集对策研究.docx

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北京市航空产业类人才的分布及聚集对策研究（）

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一研究背景

2015年12月31日，由北京市委组织部、顺义区等19家单位联合印发了《关于顺义区建设临空经济高端人才聚集区实施意见》（以下简称《实施意见》）。在顺义区建设临空经济高端人才聚集区，推动人才发展体制机制改革和政策创新，有利于吸引广大临空人才来顺义创新创业，有利于为北京加快建设“四个中心”，打造国际一流和谐宜居之都聚集高端人才。

为配合临空经济高端人才聚集区建设实施办法的出台，本课题组根据《实施意见》的相关内容，重点开展了航空产业的人才聚集研究。

基于产业聚集与人才聚集的互动关系以及航空产业聚集对航空产业人才聚集的根本作用，课题组在重点研究航空产业聚集的基础上深入研究航空产业人才聚集的相关问题与对策。课题组认为，采用这样的研究思路不仅符合经济理论，而且能够从根本上促进顺义航空产业人才聚集。

二基础理论研究

（一）航空产业的范畴

1.基于产业集群理论的分析

航空产业集群是由一定数量的企业共同组成的航空相关产业在以机场地区为中心的地域范围内的集中。与一般产业集群不同，由于机场自运营开始便聚集着与航空运输业密切相关、彼此分工协作的众多驻场航空企业，航空产业集群的培育和发展具有先天性的空间依托和产业基础。航空产业可以围绕机场地区做进一步的空间拓展、规模扩张以及产业延伸和集聚，最终可形成规模化、集群化的航空产业集群。航空产业集群包括一个核心产业集群和三个关联产业集群，核心产业集群和关联产业集群相互支撑、相互促进，为社会提供民航业的综合服务。

（1）航空核心产业集群。航空核心产业集群包括三条主要的产业链条，即航空运输产业链、航空制造产业链和航空运输综合服务保障产业链。

第一，航空运输产业链。就航空运输环节来看，航空运输产业链可以划分为航空旅客运输链和航空货物运输链两类。由于航空运输的主体旅客是商务旅客和休闲旅客，总体来看，航空旅客运输链是集航空运输、旅游、酒店等为一体，通过直接兼并、收购、股份合作、联合营销、分销渠道共享等方法，在航空运输业与航空产业中建立一条环环相扣的产业链。航空货物运输链主要包括航空仓储、货运代理、货物运输、分拨包装等物流环节。完整的航空货运产业链不仅需要航空货运提供货物运输服务，还需要与原材料供应商、制造商、分销商、消费者以及其他运输提供商等协同合作。

第二，航空制造产业链。按照服务对象划分，航空制造产业链可分为民机产业链和特种设备产业链。民机产业链包括民机的研制、采购、制造、使用和维修服务等环节。美国经济学家罗斯托在论述国民经济时曾指出：“一个或几个新的制造工业部门的迅速增长是经济转变的强有力的核心引擎。”这用于形容民机工业是非常恰当的。例如，根据波音公司发布的相关报告，直接给波音飞机提供研发、制造、使用、维修等配套服务的企业达数十万家。特种设备产业链主要包括民航特种设备的研发、制造、维护等环节，用户涵盖航空公司、机场、空中交通管制、航空油料等，包括专用消防车、食品车、摆渡车等特种车辆以及登机桥、航空集装箱等专用设备。显然，航空制造产业链已经涉及民航的方方面面。

第三，航空运输综合服务保障产业链。在机场地区，围绕航空运输业各种业务需求会构筑空中交通管制、航空公司运营、机场运营以及油料与航材供应、地面保障服务、航空教育培训等与民航运营直接相关的航空产业，这些产业在机场的集聚构成了航空产业集群的发展雏形。这种产业链具有复合特性，以航空油料为例，它既是石化产业链中的一种产品类型，也是航空服务保障产业链中的重要环节，由于现阶段我国航空油料在供应环节上所存在的垄断体制，使得我国航油的价格高出国际市场20%以上。

（2）航空关联产业集群。航空关联产业集群属于航空业外延伸性和支撑性的产业，它主要包括三类：第一类是以金融保险、会展商贸、信息咨询、商务餐饮、环境产业为代表的配套服务业集群；第二类是以电子信息、生物工程、新型材料、新型能源为代表的高新技术产业集群；第三类是以食品、饮料、服装、橡胶制品等为代表的传统制造业集群。这些关联产业集群通过各种经济渠道间接地支撑着航空核心产业集群的发展，并在此过程中获得自身的发展。

总体来看，航空产业可在运输产业链、制造产业链和综合服务保障链以及关联产业链的基础上形成具有明显产业特色产业集群，从而促进区域内的现代制造业、高新技术产业和现代服务业的协同发展。

2.基于航空经济理论的分析

“航空经济”一词最早由民航局副局长夏兴华在民航中青年干部研修班的讲演中首次提出，后来其在《中国党政干部论坛》（2011年06期）撰文《发展航空经济促进产业结构调整和经济发展方式转变》，对航空经济概念进行了系统论述。2012年3月，民航局局长李家祥在全国人大政协会议期间在