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干货！能评文件批复程序及能耗计算

能评文件批复周期

《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》第十四条规定：

“节能审查机关应在收到固定资产投资项目节能评估报告书后15个工

作日内、收到节能评估报告表后10个工作日内形成节能审查意见，应

在收到节能登记表后5个工作日内予以登记备案”。节能评估文件委

托评审的时间不计算在前款规定的审查期限内，节能审查（包括委托

评审）的时间不得超过项目审批或核准时限。

能评审查程序

1、项目申报单位向能评机构提出合理的用能评估申请，并向节能

评估机构提供可行性研究报告、项目节能方案及其他相关材料；

2、能评机构根据相关政策组织专家对项目用能情况进行评估，编

写能评报告书或能评报告表，并出具评估意见；

3、项目单位持节能评估报告到节能主管部门报审，填写《固定资

产投资项目节能审查申请表》；

4、节能主管部门组织专家组召开评审会对评估报告进行研讨论证，

形成专家意见作为能评审查的重要依据；

5、节能主管部门出具审核意见。

能评所需报送的材料

1、企业法人营业执照副本复印件；

2、项目可行性研究报告或项目申请报告；

3、固定资产投资项目节能评估报告；

4、相关节能设计标准和规范；

5、国家法律、法规和相关部门规定的其他材料。

能评有效期

《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》第九条规定：

“节能审查机关应在法律规定的时限内出具节能审查意见。节能审查

意见自印发之日起2年内有效”。

能评编制单位

《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》第七条规定：

“固定资产投资项目建设单位应委托有能力的机构编制节能评估文件。

项目建设单位可自行填写节能登记表”。

能耗计算

2020年9月29日，国家市场监督管理总局和国家标准化管理委

员会颁布了标准《GB/T2589-2020综合能耗计算通则》，于2021年

4月1日正式实施。

《综合能耗计算通则》作为一项最为基础的节能国家标准，在国

家、地区、行业、企业等不同层面的能源核算、能源统计、能源管理、

能耗限额制定、能源模型应用等领域得到广泛应用。新版

《GB/T2589-2020综合能耗计算通则》是在《GB/T2589-2008综合

能耗计算通则》版本上进行的修订，后者将在新版正式实施后失效。

用能单位综合能耗计算是开展节能工作的基础。

1、概念

【当量值】不同形式的能量相互转化时的相当量。

【综合能耗】在统计报告期内生产某种产品或提供某种服务实际

消耗的各种能源实物量。

【单位产值综合能耗】统计报告期内，综合能耗与用能单位总产

值或增加值（可比价）的比值。

【折标系数】能源单位实物量或者生产单位耗能工质所消耗能源

的实物量，折算为标准煤的数量。

【1千克标准煤（1kgce）】按照GB/T3102.4国际蒸汽表卡换算，

低位发热量等于29307.6千焦（kJ）［7000千卡（kcal）］的燃料。

2、4个计算原则

（1）合规性：能源种类符合国家能源统计要求；

（2）完整性：包括生产过程实际消耗的全部能源和耗能工质，不

得漏计、重计；

（3）准确性：准确反映用能单位真实的、可计量和可核查的能源

消耗量；

（4）一致性：边界划分、计算方法应保持一致。

3、边界划分

边界可以是用能单位的整体、或者是次级用能单位，也可以是其

组成部分。（注：以次级用能单位或其组成部分为边界时，应具有单

独的能源计量）边界划分可采用不同形式，选择其中一种确定综合能

耗计算的边界。

示例：

1）基于生产系统划分（包括主要生产系统、辅助生产系统、附属

生产系统）

2）基于地理位置划分（包括所有建筑物内的用能系统、设施和设

备，如办公室、实验室、仓库、车间等）

3）根据组织机构隶属关系进行划分（包括所有组织机构隶属部门

内的用能系统、设施和设备，如行政部、销售部