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22年十四五经济规划政策

“十四五”数字经济发展规划

数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数

据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融

合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一

的新经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之

深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为

重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力

量。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠

共享的新阶段。为应对新形势新挑战，把握数字化发展新机遇，拓展

经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展，依据《中华人民共和

国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，

制定本规划。

一、发展现状和形势

（一）发展现状。

“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，不断完善数

字基础设施，加快培育新业态新模式，推进数字产业化和产业数字化

取得积极成效。2020年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产

总值（GDP）比重达到7.8%，数字经济为经济社会持续健康发展提供

了强大动力。

信息基础设施全球领先。建成全球规模最大的光纤和第四代移动

通信（4G）网络，第五代移动通信（5G）网络建设和应用加速推进。

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宽带用户普及率明显提高，光纤用户占比超过94%，移动宽带用户普

及率达到108%，互联网协议第六版（IPv6）活跃用户数达到4.6亿。

产业数字化转型稳步推进。农业数字化全面推进。服务业数字化

水平显著提高。工业数字化转型加速，工业企业生产设备数字化水平

持续提升，更多企业迈上“云端”。

新业态新模式竞相发展。数字技术与各行业加速融合，电子商务

蓬勃发展，移动支付广泛普及，在线学习、远程会议、网络购物、视

频直播等生产生活新方式加速推广，互联网平台日益壮大。

数字政府建设成效显著。一体化政务服务和监管效能大幅度提升，

“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等服

务管理新模式广泛普及，数字营商环境持续优化，在线政务服务水平

跃居全球领先行列。

数字经济国际合作不断深化。《二十国集团数字经济发展与合作

倡议》等在全球赢得广泛共识，信息基础设施互联互通取得明显成效，

“丝路电商”合作成果丰硕，我国数字经济领域平台企业加速出海，

影响力和竞争力不断提升。

与此同时，我国数字经济发展也面临一些问题和挑战：关键领域

创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；不同行

业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有效弥合，甚至有进一步扩大

趋势；数据资源规模庞大，但价值潜力还没有充分释放；数字经济治

理体系需进一步完善。

（二）面临形势。

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当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转型已经成

为大势所趋，受内外部多重因素影响，我国数字经济发展面临的形势

正在发生深刻变化。

发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略

选择。数字经济是数字时代国家综合实力的重要体现，是构建现代化

经济体系的重要引擎。世界主要国家均高度重视发展数字经济，纷纷

出台战略规划，采取各种举措打造竞争新优势，重塑数字时代的国际