《大数据发展纲要》解读.docx

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《大数据发展纲要》解读

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宁家骏简介：

宁家骏，现任国家信息中心专家委员会主任、国家发改委电子政务工程建设指导专家组成员兼秘书长、中国信息化推进联盟专家委员会副主任。曾先后主持完成了国家电子政务外网和宏观经济管理信息系统的设计与工程建设工作，是国家“十二五”电子商务规划的主要执笔人和国家“十二五”政务信息化工程建设规划的主要起草者。

中国拥有全球第一的人口数、互联网用户数和移动互联网用户数，国土面积广、经济体量大，拥有其他国家难以企及的海量数据资源和应用需求潜力。

文｜宁家骏

纲要发布的背景

当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，新科技革命及其带来的科学技术的重大发现和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革。进入21世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。

信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎，基础研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济发展展现新的前景。云计算、物联网和大数据，将成为新时期信息化理论、技术和实践重大突破的前沿，为新时期信息化展现新的前景。

数据自古存在。乌龟壳、树皮、绸缎都曾经是记录数据的媒介，现在都已经退出舞台；留声机、磁带机也曾经风靡一时，也已难觅踪影；现在当红的信息技术，像个人电脑、智能手机、Ipad在不远的将来也将被陈列在博物馆。唯有数据，虽然不断的变换表现形态，但终将一直伴随人类走向未来。

物联网本质上是器物层面的技术，从大数据的视角而言，是采集数据的终端。云计算本质上是IT服务交付手段的变革，并由此引发一系列技术基础架构的更新。物联网和云计算都是信息技术发展的一定阶段的自然延伸，依然属于信息技术范畴。

大数据是在信息化进程中自然形成的宝贵资源，大数据更接近把握信息资源的本质。有的文章将大数据看作石油，大数据研究与自然资源利用发现、开采、提炼存在一定的相似之处。研究大数据，首先要研究各种有用的信息在何处，就是找矿。其次是把满足特定需求的信息收集过来，就是开矿。第三是把收集的信息按应用需求进行结构化处理，就是提炼，如同石油必须经过炼化才能变成消费用的汽油、柴油或作为原料用的聚乙烯、聚丙烯。第四是将这样的信息与具体的应用结合，使之发挥作用，这就是基于大数据的应用系统，或称之为围绕应用的大数据管理系统，如同汽油通过加油站加到消费者的汽车内，石化原料变成衣服、设备或其部件。今天大数据已经成为驱动经济发展的要素。

“大数据”的内涵远远超越物联网、云计算等信息技术的概念，它的意义可以比肩“活字印刷术”的发明，大范围的消除信息不对称的现象，释放巨大的生产力，深刻改变社会的面貌，提升国家治理，革新科学研究的思想，促进产业间的跨界、融合和颠覆，并将极大的促进文明的传播、凝聚和升华。

大数据是数据积累到一定规模后，引发的质变。大数据超越信息技术，使人们重新界定国家竞争的主战场，重新审视政府治理水平，重新认识科学研究的新范式，重新审视产业变迁的驱动因素，重新理解投资的决策依据，重新思考发展的战略和路径。

纲要发布的重大意义

深刻理解大数据发展具有影响国家竞争力和治理能力的战略意义。当今信息社会，数据量正在以每两年超过翻番的速度爆炸式增长，增速超过了摩尔定律。大数据已经广泛渗透并深入应用于政府管理、商业金融、教育科技、工业制造、民生服务等经济社会领域，成为促进生产生活和社会管理方式创新变革的重要驱动力。

推动大数据发展是提升国家竞争力的战略抉择。大数据成为发达国家发展战略资源的新领域。积极发展大数据，已成为发达国家的战略和行动共识。通过发展大数据，获取和控制网络海量数据资源，提高数据掌控权和国家控制力，已成为国际竞争的战略焦点。近几年，美、英、澳、法、日、韩等多个国家将数据管理上升到了战略层面，将大数据思维应用到公共管理和政府治理中。数据已成为重要的国家基础性战略资源，对于海量数据的运用正在引发全球新一轮的生产力革命。

未来信息社会建设要重点开展四方面工作：一要继续加大对信息基础设施建设的支持力度，鼓励技术与服务创新；二要积极开发信息资源，促进数据开放共享，促进协调发展，缩小数字鸿沟，实现面向发展、广泛包容的信息社会；三要促进信息技术和应用向社会经济的更广范围和更深层次拓展；四要坚持自主创新与国际合作相结合，解决信息社会建设中遇到的困难和问题。

数据主权成为大国竞争博弈的新焦点。大数据时代，国家竞争力将部分体现为一国拥有数据的规模、活性以及运用数据的能力。通过掌握移动终端、操作系统、浏览器、平台等信息世界的入口，相当于掌控了信息世界的“总开关”，可以通过信息流掌控物质流、资金流，掌握商品供求关系，进而可在