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EOD模式项目入库实施方案编制

EOD模式项目是采用将生态环境治理项目与资源、产业开发项目

一体化组织实施的项目，有别于其他任何类型项目的实施，采用该模

式实施的项目要求以环境治理为实施基础，以生态产业反哺为支撑，

二者相互关联、融合发展、边界清晰，统筹推进，一体化实施，将环

境治理带来的经济价值内部化，最终实现环境治理项目与产业发展项

目层面投入与产出的平衡。

按照生态环境部《生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)》

（环办科财〔2022〕6号，以下简称“6号文”）的要求，EOD项目入

库时需提交的材料主要为“生态环境导向的开发(EOD)模式项目实施

方案”，同时附有“实施方案编制大纲”。6号文“实施方案编制大纲”

仅是一个框架内容要求，何谓一个“完美”的实施方案或者应该具备

哪些核心要素才能称得上“完美”，实践中并没有权威的解释或参照

标准或基本答案。

作为入库申报的重要支撑材料，实施方案应体现出未来EOD项目

的实施内容、实现目标、发展思路、实施方式和实施计划、投入与产

出平衡测算结果等，其重要性显而易见。现阶段为各地EOD项目入库

实施方案编制一般都是委托环境专业领域的专业机构，也有小部分委

托一般的工程咨询机构或设计院等完成。基于对EOD模式的理解和认

知深度不同，编制人员的资历、经验、专业知识尤其是项目谋划和包

装能力不同，编制出的实施方案质量和内容差距较大。有的是堪称“完

美”的方案，有的则完全不符合EOD模式的实质性要求，还有的方案

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没有体现出以环境问题为基础，以环境治理目标为导向，缺乏关联生

态产业的有效支撑，还有的包装成了一个片区综合开发或产城融合模

式的项目等等。

如何编制出一份“完美”并符合入库要件的实施方案，认为，除

了参照6号文实施方案框架要求的实施内容，还要依靠项目实施方案

编制主体或委托的第三方咨询机构在编制过程中做好充分调研、认真

领会国家推行EOD模式的宗旨和本意、深刻把握EOD模式的精髓和核

心要义的基础上，结合国办发〔2021〕40号等文件的要求，统筹谋

划环境治理项目与关联生态产业项目，科学制定环境治理修复方案，

合理确定产业发展项目，充分论证二者之间“关联、融合、反哺”关

系，并在依法依规实施的基础上，才有可能“出炉”一份“完美”的

EOD项目实施方案。

一、编制EOD项目实施方案应具备的“基本功”

基于EOD模式项目自身的特征和生态环境部门规范性文件的要

求，要想编制出符合6号文入库条件并切实可行的实施方案，首先应

具备以下基础要件：

1、对区域生态环境现状及突出环境问题的充分调研和全面掌握，

并能真正分析出本地区突出环境污染问题；

2、紧密围绕深入打好污染防治攻坚战的要求，并对区域国土空

间规划、各级“十四五”规划、“十四五”生态环境保护规划、生态

环保产业发展规划等的充分了解，在此基础上结合突出环境问题设定

环境治理工程以及要实现和产出的目标；

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3、具备丰富的专业能力，能够科学合理制定出能解决环境问题

实现环境效益目标的“治理修复方案”，而非仅是一个环境治理工程

的可研报告；

4、能够充分理解和把握“两山”理论的精髓及生态产品价值转

化的核心要义，并在此基础上充分把握环境治理与产业发展二者之间

内在逻辑关系及互生互