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EPC+O、EPC+F模式的具体实践及操作建

议

EPC+O和EPC+F模式是我国公共设施项目实践的新方向。

为了确保这种模式的合法性和合规性，需要对其进行分析和剖

析。本文将探讨EPC+O模式在国内项目实践中的应用，并提

出一些建议，以规范地推进项目，降低各方的风险。

EPC+O/OM是一种设计、采购、施工和运营一体化的总

承包模式，即总承包商不仅承担建设期内的任务，还要承担运

营期内的运营维护职责。这种整合方式可以提高项目的运营效

率，降低全生命周期内的成本。本文主要探讨EPC+O模式在

基础设施和公用事业领域的应用。

EPC+O并不是一个法定的概念。在我国国家政策文件层

面，最早提及类似概念的文件是2005年国务院发布的《关于

落实科学发展观加强环境保护的决定》。此后，国务院陆续出

台了其他相关政策，鼓励在环保领域发展包括系统设计、设备

成套、工程施工、调试运行、维护管理在内的环保服务总承包。

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在这些政策的引导下，设计、施工和运营一体化总承包模式开

始在国内运用，并逐步成为公共设施项目实践的新方向。

为了规范EPC+O模式的实践，需要国家层面出台相关的

政策法规及对应的操作细则，对EPC+O模式加以指导和规范，

从而切实维护相关各方的合法权益，推动我国公共设施项目的

稳健运作与有序实施。

近年来，中央和地方政府纷纷出台政策，鼓励将EPC+O

模式逐渐应用于更多行业领域。例如，2016年财政部发布的

《关于开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通

知》中首次提出要采取EPC+O等模式，实现地下综合管廊项

目建设运营全生命周期高效管理。XXX也发布了《关于深化

改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》，鼓励通过

EPC+运营权招标或公开遴选方式，引入产业园区综合运营服

务企业和重点创新载体单位实施旧工业区、成片出租屋活化更

新，提升镇村工业园区软硬件条件和运营效率。实践证明，该

种模式也逐渐应用于非环保领域的公共设施项目。

EPC+O模式与DBO模式是两种常见的项目模式。在国际

工程中，DBO模式被更多使用。XXX《设计—建造与运营合

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同》中将DBO表述为一种将设计、施工和长期运营整合到一

个合同中授予一个承包商的方式，从而获得更优的创新、质量

与性能的组合。DBO模式与EPC+O模式非常接近，但两种模

式之间仍然存在差别。其中一个主要差别是在设备采购主体方

面。在EPC+O模式下，承包商需承担包括设计、采购、施工

在内的所有环节的工作，设备采购的价款会相应纳入总承包合

同总价中。而在DBO模式下，承包商应当承担的工作内容包

括设计和施工，对于项目所涉的工程设备和工艺装置的采购工

作则未明确要求是由业主方负责还是承包商负责。通常认为该

种模式下的总承包范围不包括专业工程设备和工艺装置的采购

工作，而是由业主方自行采购或委托第三方进行采购。因此，

该部分设备的采购价款也不属于工程总承包合同价款的组成部

分。

承包商在设计责任方面的不同之处

在设计和建造阶段，EPC总承包模式和DB承包模式在承

包商所承担的设计内容上存在差异。一般认为