学术领域四种变态--一个政治与法律的分析.docx

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学术领域四种变态---一个政治与法律的分析

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什么是学术领域

国科学技术部。现在其功能有二：一是统筹科技政策、科技规划；二是组织科技项目、分配科技资金。历史上的国家科委和科技部，其管理职能也经历了不同的阶段。上世纪五六十年代，国家科委并不管理中国科技经费，主要是行政管理和综合协调。经费使用都是由项目承担单位直接向国务院申请。科技部的经费管理功能，是随着时代发展衍生出来。上世纪80年代初期的国家科委主要履行行政职能。比如，那时的国家科委还管辖现在的地震局、海洋局、知识产权局、科技干部管理等，基本上还是一个宏观协调组织的部门，对于其它部委如教育部的科研院所等，也有业务指导的功能，但对于科技经费的干预并不大。1986年1月23日由国务院颁布的《国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定》，使科委一举成为“控制大量科技经费”的部门，其中第四条内容为：“国务院各部门科研事业费，以一九八五年度调整预算数（扣除一次性拨款，不扣除因进行改革试点而减发的拨款），加上一九八五年因工资改革按规定应由财政负担的经费为基数，同增长的额度，自一九八六年度起，由财政部全部拨交国家科委统一管理。”（专题：《1000亿科技经费资金如何分配》，《中国新闻周刊》2004年12月20日出版47/2004，总第209期）现在科技部实际上已经演化成一个控制大量科技经费的部，中国每年大约有1000亿元左右的科技经费投入，其中约150亿由科技部来支配。最近一次《国家中长期科学和技术发展规划》的实施时限，从2006年到2020年。自2003年3月开始确定的这个规划，编制工作于今年8月底全面启动。国务院成立了规划工作领导小组，国务院20个相关部门作为成员单位参与了规划的制定。仅仅本次规划制定的调研等费用，即达6000万元到8000万元。由于行政官员对科技经费分配很难按项目本身优秀程度来确定，使得科技经费浪费与贪污情况无法避免。“没有制约的权力必然走向腐败”，这是一条万古不变的规律。2004年6月公布的国家审计署报告披露，2003年科技部在年初分配预算资金时，将科技三项费用17.01亿元全部预留，直到当年8月至11月，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。（专题：《1000亿科技经费资金如何分配》，《中国新闻周刊》2004年12月20日出版47/2004，总第209期）

场“所衍生出来的学术腐败就在所难免。”（陈光明：《学术领域拒绝官》经理学苑网2005年2月16日，/fudao/read.php？id=5582）我有一位从事学术研究颇有成就的朋友，是教授和博士生导师，但同时担任了所在高校的研究生处副处长，长期纠緾于具体的行政事务中，我不解的问他，快50岁的人了，再升官的可能性很小了，为什么不集中精力搞好教学科研，带好学生，而去担任一个事实上与学术没有多大关系的级别不高的行政职务呢？在交谈中得知，因为只有当官才能“有机会”搞好学术，一方面现在的岗位聘任、收入多少与申请的科研项目挂勾，而在本校和校外是否能够申报项目、评奖是否能够成功与其行政头衔也有很大的关系，可以说是为了学术而当官，因为有一定的行政职务，就在学校的学术事务中的一定的发言权；担任行政职务往往也是在众多学术机构中担任评委等学术职务的基础；担任大学行政职务，就有机会与政府学术管理部门交流“勾兑”。可以说，只有在学术单位担任一定的行政职务才能在学术竞争中获得平等待遇。由于项目多，同时承担多个项目，其完成的质量就会出现问题，但由于成果鉴定机制不完善，粗制滥造也能顺利过关。

何一方的诉词都要被听取。自然正义最后演化为公正程序的9项标准。中立性：1.与自己有关的人不应该是法官。2.结果中不应含纠纷解决者个人利益。3.纠纷解决者不应有支持或反对某一方的偏见。劝导性争端：4.对各方当事人都应给予公平的注意。5.纠纷解决者应听取双方的论据和证据。6.纠纷解决者应只在另一方在场的情况下听取一方意见。7.各方当事人都应得到公平机会来对另一方提出的论据和证据做出反响。解决或者结果性裁判：8.解决的诸项条件应以理性推演为依据。9.推理应论及所提出的论据和证据。（戈尔丁：《法律哲学》（中译本），三联书店，1987年版，第240－241页。）

同进行划分，应当说是比较合理的。但从划分的目的，也就是对这些行为的规范与制约的方法来看，可以把它分为违反刑法的犯罪行为、普通违法行为（违反行政法规和民事法规）、违纪行为、违背学术道德的行为四大类，法律、纪律和道德是违反了不同形式的规范，这些规范的惩治或者遗责的程度依次由高到低，违反较高层次的规范的，当然违反了较低层次的规范。对其处理也应当相应采取不同的方法，对于侵犯著作权、侵犯他人人格、名誉情节严重等行为，应当按照刑法规定的著作权犯罪、侮辱罪、诽谤罪等罪名由司法机关处理；对于这些