浅析如何深入贯彻实施消防法进一步加强和改进消防监督执法工作.docVIP

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浅析如何深入贯彻实施《消防法》

提高消防执法规范化建设水平

龙岩市消防支队范则立

《中华人民共和国消防法》于2008年10月28日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过，并于2009年5月1日起施行。此次《消防法》修订，从我国消防工作实际出发，深入贯彻科学发展观，以消防工作社会化为主线，进一步明确了消防安全责任制，加强和改革了消防监督管理制度，建立健全了防范火灾风险的市场调节和社会服务机制，进一步完善了消防执法和应急救援工作规定，健全完善了消防执法监督机制，特别是在建设工程消防监督、消防监督检查、消防法律责任以及公安派出所消防工作等方面做了重大改革。这些改革对消防监督执法工作的开展都会造成哪些影响，我们的执法方式该如何转变，才能更好地履行消防监督执法工作职责？本文尝试通过分析新旧《消防法》的几点变化，粗浅谈谈如何深入贯彻《消防法》，进一步提高消防执法规范化建设水平。

一、当前消防监督执法工作存在的主要问题

（一）消防法规体系不够完善。《消防法》自1998年9月1日施行以来，我国逐步形成了以《消防法》为基本法律，由消防行政规章和消防技术、标准与地方性法规、规章相结合的消防法律体系，有力地推动了我国消防法治建设和消防工作。但是，随着近年来我国经济社会的发展和政府职能的转变，面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待，面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求，现行《消防法》的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要，存在诸多弊端，如对消防工作责任主体规定不够全面、责任不够完善和清晰，对消防监督管理制度的设置不适应形势需要，对违反消防法规危害公共安全的行为规定不全、处罚力度不够等等。此次《消防法》修订较好地解决了上述问题，但消防法规体系有待进一步完善，仍然存在一些亟待解决的问题，如有些消防法规已明显滞后，不适应社会主义市场经济和行政审批制度改革的需要；有的消防技术规范条文相互间有矛盾，不便执行；有的技术规范已不适应新工艺和新技术的发展和应用要求，亟待清理；新《消防法》已作出了重大调整和修改，但一些配套的地方性消防法规、部门规章、消防技术规范和标准还没有出台。

（二）消防工作责任制未得到有效落实。消防安全关系全体社会单位和千家万户的利益，是全社会的共同责任，需要多方面参与其中。但现行《消防法》对消防工作责任主体规定不够全面，责任不够完善和清晰，制约和影响了消防工作责任制的落实，不适应消防工作社会化的需要，导致一些单位和群众甚至是政府领导长期存在这样的观念：消防工作是消防机构的事，只要自己的单位、家庭或自己管辖区域内不发生火灾，消防与己无关，造成消防意识淡薄，消防工作职责不落实，消防措施不到位。

（三）消防监督管理体制不适应形势需要。现行《消防法》对消防监督管理制度的设置不适应形势需要，计划经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关消防机构监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰，不能适应转变政府职能的要求。如由消防部门承担建筑工程消防设计审核和消防

（三）改革消防监督管理制度。根据转变政府职能的要求和市场经济条件下消防工作的规律、特点，修订后的《消防法》对消防监督管理制度进行了改革。一是改革了建设工程消防监督管理制度，规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和特殊建设工程，由公安机关消防机构实行消防设计审核和消防验收制度，对其他建设工程的消防设计和消防验收实行备案、抽查制度。二是加强了消防监督检查制度，规定公安机关消防机构对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查；明确了公安派出所日常消防监督检查和消防宣传教育的职责。三是明确了消防产品监督管理制度，规定国家对消防产品实行强制性产品认证制度，对新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，按照规定进行技术鉴定；产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构依法加强对消防产品质量的监督检查。四是在明确规定举办大型群众性活动的消防安全要求的同时，取消了举办大型群众性活动的消防行政许可。

（四）加大对危害公共消防安全行为的查处力度。为切实保障《消防法》的顺利实施，《消防法》取消了一些行政处罚限期改正的前置条件，完善了应予行政处罚的违反消防法规行为，调整了处罚种类，明确了罚款数额，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为设定了拘留处罚，增强了法律威慑力；并规定对消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构，出具虚假、失实文件，情节严重的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。

（五）加强对消防执法工作的监督。按照有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究的要求，修订后的《消防法》专门增加了“监督检查”一章，规定县级以上地方人民政府应当对本级人民政