延迟退休的全球经验.docxVIP

正文目录

一、全球对比而言中国法定退休年龄偏低、尤其是女性退休年龄 3

二、延迟退休有助于减缓养老金压力、增厚社会人力资本，释放部分高素质生产力 5

三、延迟退休的国际经验及启示：引入弹性机制，通常伴随养老金制度改革 9

风险提示 13

图表目录

图表1：截至2021年，中国居民平均寿命已提升至78.2岁 3

图表2：国际对比而言，截至2021年中国平均寿命高于美国、越南等国家 3

图表3：国际对比下，相较于预期寿命、中国女性退休年龄明显偏小 3

图表4：国际对比下，中国男性的退休年龄低于美国等 3

图表5：欧美、日韩等主要经济体男女退休年龄均无差异，而中国男性和女性退休年龄差位于较高水平 4

图表6：中国出生人口的变化趋势 6

图表7：2022年我国人口结构 6

图表8：我国65岁以上人口占比较发达国家相对偏低 6

图表9：我国劳动力参与率逐年下降 6

图表10：我国抚养比从2011年的37.3%逐渐上升到44.9% 6

图表11：我国2022年劳动力参与率高于英美日韩等国家 7

图表12：基本养老金结余在19年触顶后下降，2022年占GDP之比回升至5.8% 7

图表13：我国迈入退休年龄的人口数量将在未来5年迎来高峰 7

图表14：1990年-2020年中国16-64岁人口平均受教育年限从6.78年逐渐提升至10.38年 7

图表15：我国25-64岁人口平均受教育年限依然有较高提升空间 7

图表16：我国高等教育人口占25-64岁人口比例与OECD国家仍有一定差距 8

图表17：各国延迟退休改革过程 11

图表18：美国2022年70岁后退休比62岁退休平均每月养老金福利多约1800美元 12

图表19：2020-2022年间美国首次领取养老金福利的年龄集中在66岁、62岁，超过三分之一选择法定正常年龄退休 12

图表20：随出生年份推后，美国延迟退休对应的养老金额外福利增长率越高 12

图表21：OECD国家退休年龄和提前（延退）奖励政策 12

图表22：中国延迟退休政策梳理 13

图表23：延迟退休方案情境1假设 13

图表24：延迟退休方案情境1下三类人群的延退人数 13

图表25：延迟退休方案情境2假设 13

图表26：延迟退休方案情境2下三类人群的延退人数 13

一、全球对比而言中国法定退休年龄偏低、尤其是女性退休年龄

纵向比较而言，我国职工法定退休年龄于20世纪50年代制定，期间随着预期寿命提升、

退休年龄的调整有所滞后。根据世界银行数据，我国人均预期寿命已从1970年的57岁左

右提高到2023年的78岁左右。而我国职工法定退休年龄自20世纪50年代确定为男性60

岁、女干部55岁、女职工50岁后，至今已过去超过70年，至今并未进行调整1。从人力资本积累的角度，随着平均受教育年限的提升、退休年龄没有调整的情况下，平均工作年限的缩短导致人力资源浪费，特别是教师、医生等依赖高学历人才及经验积累的专业技术领域人才。

全球范围内，为了适应人口结构变化以及预期寿命的提升，近十年来多国均采取了延迟退休年龄的举措、且男女退休年龄差异正在被逐渐消除。根据经济合作与发展组织（OECD）的统计，2022年OECD国家平均正常退休年龄为女性63.6岁，男性64.4岁。从欧美、日韩、拉美以及东南亚等主要国家对比来看，中国居民平均寿命高于美国、越南、巴西、墨西哥以及印尼；相较而言，中国男性退休年龄与韩国、越南持平，高于预期寿命更低的印尼；且中国男女退休年龄差异较大，截至2021年，中国女性平均寿命约为81岁，较男性

高6岁，考虑到部分女性职工法定退休年龄在50岁而非女性干部的55岁、实际二者的差

距约为5-10岁，而除了中国香港的男女退休年龄差为5岁、越南和巴西的男女退休年龄差

分别为4.7岁和3岁外，大多数经济体男女法定退休年龄均相等。

图表1：截至2021年，中国居民平均寿命已提升至78.2岁

（岁） 中国居民平均寿命

图表2：国际对比而言，截至2021年中国平均寿命高于美国、越南等国家

（岁） 2021年全球平均寿命对比

平均 男性 女性

85

80

75

90

81.2 85

78.2 80

平均寿命（女性） 平均寿命（男性） 平均寿命

70 75.3

65

男性退休年龄

60

55

女性退休年龄*

50

45

40

1963197019771984199