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预算稳定调节基金提取与使用规定

引言:我国从2007年开始设立中央预算稳定调节基金,经过逐步发展完善,目前已经成

为政府预算得重要组成部分。2014年颁布得新修订得《预算法》第四十一条设置预算稳定

调节基金,第四十二条预算结余资金管理,第六十六条超收收入使用,第六十七条预算调整情

况,都出现了预算稳定调节基金得内容。笔者结合工作实践,谈一下我国设立预算稳定调节基

金得背景、意义以及工作中遇到得问题及建议。

一、我国设立预算稳定调节基金得背景及意义

(一)设立背景

1994年分税制改革以来,我国财政收入能力稳步提高,财政超预算收入由个别年度得偶

然现象逐渐向常态化发展。财政超预算收入带来一系列问题:一就是年底突击花钱,财政支出

进度不平衡。财政支出进度呈现“前低后高”得走势,年底支出较多,资金使用得规范性、效

率性难以保障。二就是超支现象与超收形成相互递进得循环关系,不利于财政可持续性。一

方面,各级政府只就是在年底将超收收入安排使用情况向人大常委会作书面报告,不经过人

大及其常委会得审查,形成超预算支出,另一方面,地方政府为扩大超支自由裁量权而有意低

估年初预算收入,这又促进地方政府超收得形成。三就是财政超收现象得长期持续存在,反映

出政府预算编制得不科学、不规范,预算约束机制得弱化。四就是逐年将大量得预算超收资

金结转下一年预算,因宏观经济政策调整中形成得一次性、政策性等超常规增收因素,影响了

下一年预算编制得可预测性与准确性,预算编制缺乏必要得科学性与执行力。

(二)我国设立预算稳定调节基金得重要意义

1、就是新常态下实现预算平稳运行得重要手段之一

经济决定财政,经济高增长则带动财政多收“三五斗”,反之亦然。然而,由于支出项目

相对固化,支出盘子越来越大,过去通过高增长来平衡高支出得传统平衡方式已不适用于当

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前经济新常态下得平衡。“随着经济发展进入新常态,受经济因素与政策因素叠加影响,财政

收入会出现下降,新增得可用财力将十分有限,这与财政支出刚性需求之间得矛盾逐步加大,

而民生财政又要求对民生支出得投入加大,因此保持公共财政收支得稳定与适度增长就具有

政治与经济意义。通过政府预算收支以实现“逆”经济周期得调节就是保证财政政策连贯性

与稳定性得主要财政手段。而预算稳定调节基金得主要功能就是调节预算收支,使之避免大

幅度波动,实现预算得平稳运行,其作用在此凸显。

2、就是连接中期预算与年度预算得重要桥梁与纽带

新《预算法》中明确提出建立跨年度预算平衡机制,打破了年度平衡得制约。年度预算

通常以一年为限进行预测,容易忽略对未来经济发展趋势得预测,往往重投入、轻产出,弱化

了预算得预见性与绩效性,与政策与规划得联结也不足。而中期预算就是指财政部门会同政

府各部门在分析预测未来3至5年重大财政收支情况,考虑到规划期内得一些重大改革、重

大政策得基础上,编制形成得跨年度财政收支方案。将年度预算放在整体得视角下管理,以长

期平衡替代短期平衡,弥补了年度预算得短期缺陷。

由于预算稳定调节基金具有“以丰补歉,以盈填亏”得特点,政府可以根据经济形势进

行逆周期调节,稳定年度预算收支,防范财政风险,实现滚动、长期得预算平衡,使预算更具有

连续性与前瞻性,更符合财政管理得需要,更好得为经济发展服务。

二、预算稳定调节基金得来源

根据2014年新修订得《预算法》、《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金

工作得通知》(国办发〔2014〕70号)及《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项

得通