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论如何高效使用事业单位科研经费

摘要：我国综合国力的提升离不开科研事业的作用，事业单位的科研项目是我国科研事业的重要载体，在当前社会经济高速发展的前提下，国家加大对科研投入的力度，在“放管服”“简政放权”的一系列改革背景下，合理规范使用科研经费的前提下，如何有效使用科研课题经费，全面促进事业单位科研工作的发展极其重要。文章从事业单位科研经费的经费预算编制、经费拨付、经费报销及统计、经费验收、经费结余等几个方面综合考虑，对当前事业单位在科研全过程管理科研经费存在的问题进行探索，合理规范科研经费的投入和支出。

关键词：科研经费；预算编制；经费拨付；经费报销及统计；经费验收；经费结余

一、引言

教育、科技、人才作为国家的基础性和战略性支撑，科研工作关系着国家的创新发展。近年来，我国社会经济的不断快速发展，国家高度重视科研工作的质量，党中央政府部门出台并修订了一系列在科研经费从预算的编制、执行等方面的放管服优化科研管理，提升科研经费管理水平的管理办法和改革措施，既能有效提高科研工作者的对科研的创造力和创新性，又能对我国科技事业发展提供有力的科研保障。各类科研项目与课题经费的使用方式在实际科研活动执行中存在较大差异，这使得科研工作者在经费的预算编制、执行等管理中产生了困惑，给科研工作带来了一定的阻碍。如何在财务科研项目经费管理中帮助项目负责人解决经费相关问题，科研院所等必须要与时俱进，深入对科研政策制度的学习，并创新和改革财政单位内部科研项目经费管理制度、构建科学合理的内审机制，从而不断提高单位的财政科研经费的使用率。

如何有效管理和使用科研课题经费，涉及从科研经费预算编制、拨付、使用到结题的全过程，一直以来是事业单位科研人员较为困惑的难题。笔者以实际工作为出发点，从科研课题涉及的5个重要方面：经费预算编制、经费拨付、经费报销及统计、经费验收、经费结余等进行分析和研究。

二、事业单位科研课题经费管理和使用过程中遇到的问题分析

（一）经费预算编制不合理不规范

科研经费管理的关键在于经费的预算编制，预算编制的不合理不规范会影响事业单位科研经费管理的时效性，从而影响事业单位科研项目总体发展水平。

当前，事业单位科研经费预算编制存在以下问题：

1.缺乏对科研制度政策的学习。科研制度政策是根据科研活动的不断深入而做相应的修订，部分科研人员由于没有及时了解掌握新的制度导致了其在经费预算编制时没有经过全方面的考量，脱离实际。笔者接触过这样的一个案例：科研项目中的人才类和研究类的科研项目，事业单位科研人员没有结合广东省广州市为深入贯彻国家、省和市在科研领域“放管服”改革的有关文件要求，不熟悉“包干制”项目经费中的预算编制特点，从而沿用了旧政策，致使科研人员在项目申报时被科技管理机构多次退回修改项目申报书。

2.缺乏对科研实际活动支出的合理性考量。比如在设备经费预算方面，事业单位科研负责人未能合理分配科研经费，在单位内部已有的设备配置情况下，还提高了设备购置的比例，从而降低了项目应该或必须支出的事务费等等与该科研相关的比例，致使其项目在整个开展过程有些支出受限。经过项目的中期检查发现，设备购置经费明细表中出现了与其他科研项目相同的、但和该项目科研活动没有相关性的设备清单。虽对该科研项目做出了经费预算调整，但在项目周期不足半年的情况下，大部分开支事务性经费，导致了经费配置不协调，既影响该项目的最终考核，也表现出了单位内部科研的不足。

加强理论与实际的结合，科研政策的把握需要事业单位的科研人员及时地掌握并学习。笔者根据自己的工作经历在预算编制方面提出以下建议：加强政策制度的学习，分清项目经费的类型，在编制经费预算时可以对照相应的科研管理办法测算经费的比例，才能避免在经费预算编制中混淆政策，制度模糊。建议科研人员或者科研助理有针对性地学习科研管理办法，比如按照科研管理办法对经费预算的测算建立一个测算表格，经费编制涉及工资及劳务人员或管理费用的，结合单位内部的实际情况设定相对合理的公式；涉及差旅费或会议咨询费等事务类，结合国家对三公经费等政策，合理有依有据地制定符合该项目的支出比例；在确定好项目经费的总体预算后，在表格中做多方位的测算。

（二）经费拨付不到位

事业单位科研人员在科研经费拨付方面，科研经费预算编制是科研项目开展的前提，科研经费是支撑整个科研项目开展的经济来源，因此，科研项目经费的拨付是否到位关系着该科研项目能否顺利开展。

不同项目管理部门的科研项目，科研经费拨付机制不一，但如何适当化规范化确定经费拨付计划是每个科研项目所必须的，不同的科研项目的科研项目特点、科研进度、科研资金的需求等方面都是有所不同的，因此科研项目管理部门要根据科研项目的实际情况，合理制定项目经费拨付计划及时地向课题承担牵头单位拨付项目资金。承担科研项目牵头单位在收到项目管理部门的