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农村集体经济组织财务管理存在的问题与对策研究

摘要：随着社会经济的快速发展，农村集体经济发展也取得了历史性成就。农村财务管理作为农村集体经济发展最重要组成部分之一，对于提升农村经济发展质量具有重要意义。但目前仍然存在管理制度不到位，财务管理不规范且缺乏内外部监督，严重阻碍农村农业农民的进一步发展。基于此，文章通过对农村集体经济组织的财务管理存在问题进行分析，并探讨相关解决对策，以期为提升农村集体经济发展提供帮助。

关键词：农村财务管理；问题；对策

近些年，我国农村集体经济发展取得了一定的成就，同时农村集体经济组织财务管理也逐渐暴露出各种问题，不但影响了各种资金在农村建设发展中的经济效益，而且极容易诱发消极腐败行为，不利于农村集体经济组织的科学发展，因此及时发现农村经济财务管理问题并积极采取有效的措施解决这些问题，是农村集体经济工作重中之重。做好农村财务管理工作才能更好地实现农村稳定发展，实现乡村振兴这一重要目标。

一、农村集体经济组织加强财务管理的重要性

农村财务管理是组织农村集体经济财务活动，处理农村集体经济组织财务关系的经济管理活动并且进行监督和控制的过程。当前，我国农村集体经济的发展逐渐呈现出现代化、多元化、复杂化等特点，农村经济发展既面临难得机遇又有巨大挑战。农村财务管理作为农村经济发展的重要组成部分，既是农村经济发展的基础又是重点，对农村经济健康发展有着关键的作用。财务管理制度是否健全，直接關系农村农民的切身利益，因此健全规范的财务管理制度能够保护农村集体经济资产所有者和经营者的合法权益，有利于维护农村稳定，为农村农民农业发展提供重要的保障。

二、农村集体经济组织财务管理中存在的问题

（一）财务管理制度执行不到位

目前，农村财务管理工作仍然存在不按财务管理制度执行的情况，主要体现在以下几方面：一是没有严格执行开支审批制度。费用开支流程不规范，没有严格实行一支笔审批、两支笔会审制度。村小组的开支审批是盲点，部分村小组开支超出小组长审批权限，没有按规定加上级审批，开支随意性较大。二是资金管理不符合规定。资金预算不完整不细化，资金配置不合理。例如存在公款私用，私自出借集体资金或挪作他用等行为，经常使用大额现金，过夜现金额度超过规定，没有提取足额公积公益金提前分红。三是不执行建设工程招标投标管理规定。工程项目不按规定实施招标投标，招标投标流程不规范。尤其是增加工程部分没有按规定执行，例如增加工程没有经过相关民主表决，增加工程已经达到招标投标要求但没有重新招标投标。四是集体资产交易不规范，没有健全集体资产交易制度。部分农村地区集体资产交易没有经交易平台，交易方式不符合规定。五是合同管理不规范。农村对外发生经济活动没有签订书面合同，或签订简单合同。合同主要条款缺失或不清晰，合同兑现情况没有定期汇报，合同变更没有经审批同意，合同签订前没有经律师审核把关等，造成集体经济重大损失。六是没有执行重大事项审查制度。集体土地流转、超过权限的资产交易事项、新增借款和坏账等重大事项没有经乡镇农村管理部门审查和报乡镇府批准。

（二）会计账务处理不规范

部分地区农村财务管理本身就比较薄弱，财会人员没有严格按照会计制度进行账务处理。没有按实际经济业务进行账务处理，不符合实质重于形式的要求。支出票据不规范，白条支出占比较高。工程项目完工后没有及时转入固定资产。没有定期对农村集体资产进行盘点，容易造成资产资源流失或账外资产。债权债务长期挂账，没有定期进行对账和清理，容易形成坏账呆账。公章使用、票据交接没有做好登记手续，存在隐性风险。村一级对下属单位管理缺位，下属单位财务管理混乱，存在账外账的情况。

（三）农村干部财务管理意识薄弱

部分农村干部认为只要把农村经济搞好，财务管理不重要。例如部分农村干部在没有做好相关程序手续的情况下，私自启动工程项目优先开工。为了节省时间提高效率找一些没有相关资质的施工队。在没有民主表决通过前私自签订合同。部分村干部对法律法规没有深入了解，以权谋私，侵占、挪用农村集体资产，违纪违法现象时有发生。

（四）内外部监督不到位

1.内部监督不力。首先村民股东监督意识薄弱，不积极参加民主表决会议，不了解本村经济发展情况，对农村干部的具体工作情况不监督。大多村民认为自己的工作才是最重要，本村发展好坏自己无法影响，也不敢得罪农村干部，甚至自己的合法权益受到侵犯也不知道如何去维权。其次，监事会没有尽职地履行监督职责。部分农村地区没有制定相关监督规程，监事会列席有关会议只是形式上参加。没有深入对农村干部执行的各项决议、决定以及各种管理制度执行情况进行监督。部分农村地区监事会成员几乎没有参与制定财务计划和各项财务管理制度，没有定期检查集体资产的管理和财务

状况。

2.外部监督不到位，未能发挥上级部门的监督指导性作用。主要表现为上级监督不严，未能及