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铁路土地综合开发实施办法

第一章总则

第一条按照《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的

意见》（国发〔2013〕33号）、《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地

综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号），为切实做好铁路土地综合开发

工作，制定本办法。

第二条本办法适用于总公司及所属企业、控股合资铁路公司（含筹

备组，以下简称合资公司）土地综合开发。涉及合资公司管理事项，依据

产权关系履行相关决策程序。

第三条本办法所称铁路土地综合开发是依据国家法律法规和支持政

策，以提高铁路土地资产营运效益和实现开发增值为目标，组织既有和新

增土地资源有序流动、优化配置及利用开发的经营活动。

第四条铁路土地综合开发应坚持以下原则：

（一）依法合规，市场运作。执行国家法律法规和政策规定，遵循市

场经济规律，坚持市场化运作。

（二）节约利用，集约开发。运用节地技术，提高开发强度，对土地

及地上地下空间合理开发，促进土地综合利用、复合利用、高效利用。

（三）规划引领，规范决策。编制土地综合开发规划和年度开发计划，

强化项目论证，规范管理流程，提高决策质量。

（四）组织有序，落实责任。实行分级管理、分工负责、协同联动，

有序组织土地综合开发，落实项目责任制。

（五）强化监管，防控风险。以效益评价为依据，风险控制为前提，

提高土地资产运用效率效益，加强土地综合开发监管。

第二章管理职责

第五条铁路土地综合开发范围：

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（一）铁路改线、场站迁移释放的土地；

（二）市域、支线铁路土地；

（三）铁路用地地上地下空间，包括以穿越、跨越等形式占用铁路用

地地上地下空间；

（四）线路两侧、高架桥下土地；

（五）改（扩）建铁路项目释放的既有与新增土地；

（六）新建铁路项目新增土地；

（七）其他既有、新增土地。

第六条铁路土地综合开发方式：

（一）自主开发；

（二）土地作价对外投资、合资合作；

（三）总公司及所属企业、控股公司、参股公司间转让铁路用地；

（四）铁路用地向路外转让；

（五）铁路用地及地上附着物租借；

（六）铁路用地抵押、置换；

（七）建设铁路保障性住房。

第七条铁路局、合资公司是权属土地的开发主体，享有土地增值收

益；按照“谁开发、谁投资，谁收益、谁负责”的原则，享有投资开发收益，

承担以下职责：

（一）编制新建铁路项目综合开发机会研究报告、方案研究报告。

1.对接设计单位现场踏勘，明确土地综合开发需求。

2.协调地方政府，落实开发用地规划、规模、指标、供地等政策。

（二）编制开发规划、年度开发计划。

（三）组织编制项目方案，主要包括：市场分析、业态选择、投资规

模、开发方式、资产处置、融资方案、商业模式、技术经济与风险分析，

以及对合作方的尽职调查等。

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（四）开展项目评估论证。

（五）负责项目开发与投后经营。

（六）组织项目后评价。

（七）开发规划和须报总公司审批事项以外的项目报总公司备案。

合资公司可自行组织土地综合开发，也可签订协议委托铁路局组织土

地综合开发。总公司管理项目的合资公司自行组织土地综合