深化集体林权制度改革实施方案.doc

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发深化集体林权制度改革方案的通知》（中办发〔2023〕45号）精神，深入推进深化集体林权制度改革工作，现结合实际，制定本实施方案。

一、总体思想

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，按照中央《深化集体林权制度改革方案》精神和省、市、县工作要求，开展先行探索工作，努力探索一批可以推广、复制的林改成果，全力实现我镇生态环境高颜值、林业发展高质量、林区群众高收入。

（二）基本原则

1.坚持生态优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深入推进生态林业产业化，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

2.坚持问题导向、制度创新。突出问题导向，把改革着力点放在解决突出矛盾和问题上，有序破除制约集体林业体制机制。突出体制机制创新，强化改革系统集成，加强经验总结提炼，探索形成制度性的改革成果，不断完善推动现代集体林业发展的制度体系。

3.坚持分类施策、分步实施。林业体制改革是一项复杂的系统工程，需统筹安排，分类施策、分步实施，结合实际，因地制宜，突出地方特色，分类精准施策，通过多种形式探索，取得经验后再逐步推开，确保改革成效。

二、工作目标

到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。在此基础上，通过继续深化改革，进一步发展林业适度规模经营，推动森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样，不断促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加。

三、实施步骤

（一）宣传发动（2024年6月-2024年7月）。成立石马镇深化集体林权改革试点工作领导小组和工作专班，明确各单位工作职责等工作机制；深入开展调研，制定我镇改革实施方案，列出任务分解清单。召开全镇深化集体林权制度改革工作动员会，发放林改宣传手册、开展业务培训等。各村组应落实属地责任，多方式加强宣传发动。

（二）调查摸底（2024年8月）。以村为主体，组织对全镇集体林权资源权属、自然状况、承包期限等林权因子进行调查摸底，重点摸排承包期不足10年的家庭承包农户经营主体、历史遗留林权纠纷情况等，稳妥推进林权改革工作。

（三）分类推进（2024年9月-2025年10月）。根据集体林权制度改革工作任务，结合我镇实际情况，在完成省规定的5项必选改革任务基础上，根据需要和实际，选择4项我镇自选改革任务有序推进。

（四）总结推广（2025年11月-2025年12月）。11月初，全面系统总结全镇集体林权制度改革各项成功经验，形成全面系统总结报告，提炼出具有石马特色的深化集体林权制度改革成果，为永丰林改贡献石马经验，并按要求上报。

四、改革任务

（一）深化集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”

1.规范集体林地承包经营。在县自然资源局、县林业局业务指导下，根据摸底自查和群众反映申请，积极做好山林权属和集体林地承包经营纠纷调处工作，并依法依规进行确权。对家庭承包林地剩余期限10年以内的，提前确认延包经营合同，并规范延长期限和换证以及承包经营退出补偿、分户分宗、流转融资等事宜。为各类林业经营主体办理林权质押贷款、申报林业项目等有关行政管理事项提供便利。

2.推进林权流转。鼓励工商企业、林业经营联合体、经营大户等社会资本进山入林，通过再发包、出租、入股、托管、联营、分成等方式，与散户、村集体、县“两山”运营公司等融合发展，实现林权变股权、农户当股东、集体有收益、收益有分红。

（二）激活集体林发展潜力

3.发展林业适度规模经营。按照出台的《永丰县集体林地承包和经营管理办法》，因地制宜，积极培育和创办林业企业、村集体林场、家庭林场、专业大户等多种林业适度规模经营主体。探索家庭联合+农户委托+村集体+林业大户+企业十合作社+基地十农户等多种融合联合经营模式和量化村民股权等利益联结机制，实现共富共享。

4.优化林木采伐政策。在公益林、商品林分类经营管理的基础上，实行林木采伐限额5年总额控制政策；对采伐集体人工商品林蓄积量不足30立方米的，实行告知承诺制审批；结合省相关政策；对成熟的国家二级公益林和地方公益林按照规定有序开展抚育性质的采伐。将林木采伐许可申请和审批情况纳入镇政府公开事项目录清单，纳入率100%。

（三）推进森林可持续经营

5.科学划定公益林和天然林范围。开展天然林、公益林精准落界，依法依规科学划定公益林和天然林范围，明确集体公益林调出范围、程序及过渡期政策，推动公益林与天然林并轨管理。适当将森林生态区位不重要或者生态状况不脆弱的集体林地依法申请调出公益林范围，并按程序上报，同时对没有纳入补偿的地方公益林（市、县级公益林），统一征