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导读

2023年，注定是不平凡的一年：新冠疫情的反复、经济下行的压

力、俄乌冲突的爆发……，深深地影响到国家治理、企业治理和

个人家庭。我们发现，原来这么多的不确定因素才是现实中的最

大确定性，把自己变得强大才是战胜众多不确定因素的基础。

2023年，作为国民经济的稳定器、压舱石，国资央企也通过深化

改革让自己更加强大，决战决胜国企改革三年行动，着力打造具

有核心竞争力的市场主体，主动为国分忧，彰显国资央企的责任

担当和使命作用。

2023年，国企改革三年行动收官，但国企快马加鞭未下鞍，国企

改革只有进行时，没有完成时。

一、国企改革三年行动收官

2023年时国企改革三年行动收官之年，也是新时代国企改革

第三阶段的里程碑，具有承前启后的重要意义。十八大以来

的国企改革可以分为三个阶段：试点阶段、综合改革阶段和全面

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改革阶段。

2013年十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的

决定》后，新时代国企改革就进入试点阶段，“四项改革”试点、

“十项改革”试点、“两类公司”试点、混合所有制改革试点等

国企改革试点行动纷纷展开，但是上述改革试点都是单项试点，

没有改变“头痛医头、脚痛医脚”的局限性，未曾形成良好的改

革合力。

2018年新时代国企改革进入综合改革阶段，国企改革双百行动、

科改示范行动、创建世界一流示范企业、区域综改试验等综合性

改革行动登台亮相，充分发挥示范引领作用，但是上述改革覆盖

的企业和区域有限。

2023年开始的国企改革三年行动，不再是局部改革而是全方位改

革，国企改革由此进入全面改革阶段，所有国资国企都席卷其中，

改革广度、深度都是空前的。国企改革三年行动就是国企改革

“1+N”顶层设计施工图的首次全面建设行动,是对新时代十年国企

改革政策的总部署、总实施。通过国企改革三年行动，系统性重

构了国企现代企业制度体系、国资监管体制、国有经济布局结构，

中国特色现代企业制度建设日益深入，市场化经营机制加快形成，

以管资本为主的国资监管体制持续完善，国资战略性重组和专业

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化整合好戏连台。

国企改革三年行动的最大亮点就是可衡量、可考核、可检验、要

办事，从中央到地方都高度重视改革成果考核评估，确保国企三

年行动高质量收官。

当然，国企改革三年行动也存在推进不均衡、完成质量参差不齐

的问题，我认为这也是符合改革规律的，国企改革三年行动应该

是从改革举措有没有、执行没执行再到效果好不好的递进过程，

既要取得阶段性的改革成果，也是渐进性的改革过程，更是新一

轮改革的起点。因此，不能把国企改革三年行动收官当作是国企

改革大功告成，改革没有完成时、只有进行时。

二、国企改革进入新阶段

通过国企改革三年行动，国资央企在如下方面取得“三个明显成

效”：

一是“在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以

管资本为主的国资监管体制上取得明显成效”通过完善中国特

O

色现代企业制度和国资监管体制，补齐制度短板、强化制度落地、

规范权力行使，切实提高国资央企治理能力和行权能力，切实提

升国资监管效能。

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二是“在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效”。

国资央企以深化供