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调查询问笔录

一、文书制作的基本知识

1.调查询问笔录的适用范围

（1）生态环境主管部门内部文书。

（2）适用于调查人员取证，记录调查人员对违法嫌疑人、污染受害

人、证人等有关人员的询问过程和问答内容。

2.制作调查询问笔录之前的准备工作

询问前准备的目的是理清思路，突出主题，紧紧围绕违法事实展开询

问。如果是重大或复杂案件，执法人员一定要先开一个准备会，确定

由谁询问、谁记录、询问什么内容、切入点在哪里、可能碰到什么问

题，拟出一个询问提纲，以免询问时遗漏。环境执法人员在对涉案人

进行询问前的准备主要分为案情准备、心理准备和物证准备。

（1）案情准备即要求执法人员在进行询问前，必须要认真地了解

已经掌握的情况和被询问人的基本情况，这有利于在询问过程中有的

放矢，突出重点。

（2）心理准备就是要求执法人员在进行询问前，对这次询问的目

的、询问运用的策略、方法及切入点，做到心中有数，以便在制作笔

录时围绕目的开展询问。同时，对被询问人可能会发生的抵制询问、

回避重要案情等情况要有所预见。

（3）物证准备是指对案件已经掌握的物证，比如已先行登记保存

的货物、进出货票据等，应准备齐全，以便在询问时及时向涉案人出

示，掌握询问主动权。

3.制作调查询问笔录的程序《中华人民共和国行政处罚法》第三条规

定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予

行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依

照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处

罚无效。”作为行政处罚重要证据之一的询问笔录，也必须严格按法

定程序进行，所制作的笔录才具有法律效力。

（1）在进行询问时，执法人员必须是2人或2人以上，1人记录，1

人或1人以上询问。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定，

行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于2人，并应当向

当事人或者有关人员出示证件。

（2）在询问开始前，执法人员应出示证件，表明身份。被询问人应

当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。一般来讲，被询

问人在不明办案人员身份和来意前，不会轻易如实告诉情况。《最高

人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《行政诉讼

证据若干问题的规定》）第四十四条第四项规定，对行政执法人员身

份的合法性有异议的，原告或者第三人可以要求相关行政执法人员作

为证人出庭作证。办案人员的介绍、出示证件等过程记录在询问笔录

上，经被询问人签字认可后，就不会再有什么异议了。符合法定人数

（不少于2人）、出示证件是这一部分的实质之所在。

（3）在询问过程中，记录人员应对涉案人的回答据实记录，方言、

土语也应按音记录并在后面用括号注明意思。

（4）询问人员对涉案人的提问必须与案情相关，并不得采用威胁、

引诱等方式套取涉案人的口供。《行政诉讼证据若干问题的规定》第

五十七条第（三）项规定：“以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手

段获取的证据材料不能作为定案依据。”

（5）作为执法人员应充分尊重被询问人的权利，准许被询问人进行

陈述和申辩。对与案件有关的内容，及时予以记录。

（6）询问结束，应将询问笔录交给被询问人核对，对没有阅读能力

的，应向其宣读。如被询问人认为笔录有遗漏或差错，允许其补充或

更正，更正处由被询问人加按手印。被询问人认为笔录无误后，要在

笔录每页签名和加按手印。

（7）笔录每一页都应由被询问人注明“笔录经本人核对，记录属

实”。当事人拒签的，应在笔录中注明。最后，与案件有关的在场人

员都要签名，询问人、记录人要签署日期并签字，询问人与记录人不

得相互代签。

4.询问与记录

询问与记录是完成一次询问调查的两个方面，虽由不同的人完成，但

却是一个有机的整体，这需要二者讲究一定的技巧，密切配合。询问

开始前，询问人员和记录人员应事先沟通、交换意见。记录人员应了

解询问人员询问的主要目的、方法、询问的重点等，以便在记录的过

程中能时时抓住询问的重点进行记录。询问人员也要了解记录人员的

记录速度，在询问时负起引导、把握的责任，调整好语速。在询问过

程中，询问人根据询问的需要和当事人回答的情况，会采用不同的节

奏进行询问。在快的时候，记录人员很难记录全部询问内容，这就要

求其根据询问的目的，有针对性地予以概括，等询问人员放慢节奏、

缓和气氛时，及时补记。对于不明确的地方，也可以在此时作适当的

补充性询问。记录的内容必须客观真实，不能随意取舍，不能将检查

人员的主观推断掺入记录的内容之中，以保持其原