国有企业利润上交关系中的权力（利）义务配置.pdfVIP

牢固社会料理院院情究结E院掌害民Mar.2013

2013年3月

第2期(总194期)JOURNALOFGRADUATE3::H(XlLOFCHlNESEACA!1MYOF:Ð二凶，3::1E!\C臼No.2

国有企业利润上交关系中的

权力(利)义务配置

何国华

【提要]从2008年起国有资本经营预算制度开始全面实施，但从已颁布的规范性文

件看，对国有企业利润上交关系中主体的权力(利)和义务只作了初步规定。需要认清该

关系背后所蕴含的双重利益，即国家作为全社会的公共管理者对国有企业的财政预算管理

关系和国家作为出资人与国有企业之间的利润分配关系，才能合理配直相关主体的权力

(利)和义务。

【关键词}国有资本经营预算国企利润上交权义配直

(中图分类号)DF412.1(文献标识码)A(文章编号)1000--2952(2013)02--0081--06

比例表))，2008年颁布的《企业国有资产法》中

国有企业如何分配利润，这→问题一直困

设专章规定了国有资本经营预算问题。这些法

扰着国家与国有企业之间的利益分配关系。现

律文件奠定了国有资本经营预算的基本制度

代企业制度成为国有企业改革的最终选择之后，

框架。

国有企业与国家之间的利益分配关系在理论上

但是，历经四年多的制度运行，实践中暴

有了一个定性与定位，但实践中由于国有企业

露出了一些问题，究其原因，均与该制度中相

的产权结构并未发生根本性改变、以及国有企

关主体间权力(利)义务配置模糊或不合理有

业出资人的特殊性，使得国有企业与国家之间

关。对预算而言，矛盾是普遍存在的。可利用

的利益分配关系依然未走出固有的困境。

的资金永远不能满足全部的需求，所以便引发

2007年9月13日国务院颁布《关于试行国

了对资金这一稀缺资源的竞争，结果，各个利

有资本经营预算的意见))(以下简称《国有资本

益集团为此而相互竞争，而且，通常通过寻求

经营预算意见悦，标志着国有资本经营预算制

权力来控制资源的分配。①处理预算矛盾的机制

度试点工作正式启动，结束了国有企业不向国

就是分权、确权，国有资本经营预算也概莫能

家分配利润的历史。为了顺利推行这一制度，

外。作为国有资本经营预算制度起始环节的国

2007年12月由中华人民共和国财政部、国务院

国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)

①参见艾伦.S.鲁宾《理解矛盾在预算中的作用))，罗伊·

联合下发了《中央企业国有资本收益收取管理

T.梅耶斯等著《公共预算经典(第一卷)一一面向绩效的

暂行办法))(以下简称《收益