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《美国研究》2022年第2期

拜登政府移民政策的调整及影响淤

李庆四摇许鸿波摇摇摇

也内容提要页2021年拜登政府上台以来,在移民政策上呈现出开放的态

度及宽容和“软弱冶的特点,使得边境问题持续升温。非法移民数量持续攀

升导致边境压力骤增、本土安全受到威胁、未成年人无法妥善得到安置,加

之两党共同施压,不断冲击着现任美国政府。拜登政府移民政策的调整与

其利用非法移民问题服务于党派斗争特别是选举利益等诉求密不可分。这

必将给美国内政外交及相关国家乃至国际社会带来重要影响。作为移民国

家,美国未来的经济发展仍需移民补充劳动力及各种急缺人才,这将为非法

移民问题的再现留下缺口。只有与邻为善,命运与共,负责任地对待墨西哥

等拉美“后院冶国家,助其人民实现生存、发展和繁荣的愿景,美国才能从根

本上解决非法移民问题。

关键词:美国社会移民非法移民拜登政府民主党移民政策共和党移

民政策

移民问题一直是历届美国政府必须面对的重要问题,也是两党长期以来容易产

生分歧的问题之一。2013年,美国参议院通过的《边境安全、经济机会和移民现代化

法》(BorderSecurity,EconomicOpportunity,andImmigrationModernizationActof

2013)在众议院夭折。2016年,奥巴马绕过国会颁布的移民改革行政令又宣告失败。

此后,美国政府一直未通过一个完整的移民政策改革法案。皮尤研究中心(PewRe鄄

淤本文得到中国人民大学科研基金“学习贯彻习近平总书记重要讲话精神专项课题冶(项目编号:21XNQZ34)

的支持。感谢《美国研究》匿名审稿专家的修改意见,文中疏漏由笔者负责。

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searchCenter)2017年的调查显示,在受访者中,约84%的民主党人和42%的共和党

人认同移民的辛勤劳作和工作能力与美国的强大密不可分。虽然共和党中年轻人的

淤

认同比例相较其他年龄段不断上升,但与民主党相比仍然存在差距。自2017年

起,受国内经济不景气、社会动荡及自然灾害所迫,超过100万中美洲地区的移民开

始大规模向美国西南边境靠拢,以期在美国开始新的生活。非法移民持续增加给边

境带来了更大的压力,导致移民问题成为2016年美国总统大选的主题之一。特朗普

在竞选期间把美国危机归咎于以墨西哥移民为首的非法移民,对其予以大肆攻击,称

其为毒品贩卖者、罪犯和强奸犯,并散布虚假信息抹黑墨西哥移民,鼓吹移民无用论。

特朗普政府当政后,在移民政策上一反民主党的平和宽容态度,采取了饱受诟病的各

种极端措施限制非法移民入境,包括减少移民申请数量,推行“禁穆令冶“零容忍冶“骨

于

肉分离冶“留在墨西哥冶等政策。特别是特朗普政府颁布的《第三国家安全条约》

(SafeThirdCountryAgreement),迫使危地马拉、萨尔瓦多等国的移民和难民在向美

盂

国申请入境前就近安置,直接影响了美国与拉丁美洲国家的关系。特朗普政府的

一系列“非人道冶政策让美国的国际形象大打折扣,遭到强烈抗议。在此背景下上任

的拜登政府,期望通过与前任大相径庭的政策来解决移民问题。然而事与愿违,官方

报告和新闻报道已证明,边境问题正随着拜登政府移民政策的一步步放宽而逐渐升

级。

本文主要依据拜登政府出台的相关移民政策、2021年美国政府颁布的《美国公

民法案》(USCitizenshipActof2021,以下简称2021年《法案》)以及《美国联邦法典》

(CodeofLawsoftheUnitedStatesofAmerica)等美国官方文件及中英文学术期刊、移

民问题专著和智库报告等资料,对美国长期存在的非法移民问题及拜登政府的移民

政策进行分析。通过梳理美国移民问题的历史背景并对拜登政府移民政策引发的问

题进