应急避难场所管理规范编制说明.docxVIP

《应急避难场所管理规范》编制说明

一、工作简况

(一)任务来源

2023年4月20日，由新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院申请地方标准的立项，根据新疆维吾尔自治区市场监督管理局下达的2023年度地方标准制修订项目计划，批准《应急避难场所管理规范》（立项编号：XJ23-044）地方标准的制定。

(二)起草单位

新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院。

(三)主要起草人

姓名

性别

职务/职称

工作单位

任务分工

制定（修订）标准的必要性和意义

新疆是全国自然灾害较为严重的省份之一，“十三五”期间，我区地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾等交织叠加频发，共造成586.9万人次受灾，108人死亡，18.3万人次紧急转移安置，84.3万间房屋倒损，直接经济损失248.8亿元。应急避难场所是公共安全和应急管理的重要组成部分，在重大突发事件预警响应、抢险救援、过渡安置阶段，发挥转移避险、安置避难群众和维护社会稳定的重要作用。在近年工作中，城镇化水平不断提高，多灾种集聚和灾害链特征日益突出，应急避难场所管理职责不清晰，建设缺少规划指导，分布不平衡，功能设置不规范，配套设施有待完善的问题逐步显现，不仅制约了应急避难场所向更高水平发展，也难以满足高效应对重大灾害事件的需要。

为有效减少因自然灾害和其他致灾因素导致的重大灾害造成的损失，切实解决“城市高风险、农村不设防”现状，为落实《新疆维吾尔自治区综合防灾减灾“十四五”规划》（新政办发〔2021〕69号）相关要求，对已建成的应急避难场所进行规范化管理，根据《自然灾害避灾点管理规范》《应急期受灾人员集中安置点基本要求》《城市社区应急避难场所建设标准》《应急避难场所建设技术标准》等法律法规规章文件规定，并结合工作实际，现申请制定《应急避难场所管理规范》，旨在为应急避难场所的建设管理政策完善、工作开展提供法治支持保障，规范和加强自治区应急避难场所规划建设和日常管理等工作，有效发挥其在应急避险中的作用。

三、主要起草过程

（1）第一阶段（2023年5月-7月）：成立标准编制工作小组，查阅、研读相关文献，广泛搜集国家和自治区相关法律法规、部门文件等相关材料，归纳提炼技术标准共性内容。在调查研究，征求相关专家意见的基础上，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第一部分:标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写。组织开展内部研讨会并修改，于2024年4月初完成《应急避难场所管理规范》（初稿）及附录的撰写工作。

（2）第二阶段（2023年8月）：通过电话、邮件等多种形式征集行业领域专家相关意见和建议。针对征集的意见，召集研讨会，将收集到的意见进行汇总处理分析，在充分吸纳合理意见的基础上，不断完善标准内容，于2023年9月末形成《应急避难场所管理规范》（初稿）第二稿。

（3）第三阶段（2023年10月）：进行修改完善，形成《应急避难场所管理规范》（初稿）第三稿。

（4）第四阶段（2023年11月-2024年2月）：开展补充调研和核对工作并形成《应急避难场所管理规范》（征求意见稿）。

（5）第五阶段（2024年3月-2024年4月）：2024年4月提交自治区应急管理厅政策法规处、自治区安全生产标准化技术委员会秘书处初审。根据初审意见进行修改完善，形成《应急避难场所管理规范》（征求意见稿）第二稿。

（6）第六阶段（2024年5月-6月），将征求意见稿发布在应急管理厅网站上进行各地州应急管理部门和社会公众的意见征集，进行修改完善。

（7）第七阶段（2024年7月）：提交安全生产标准化技术委员会进行审核，根据意见建议形成《应急避难场所管理规范》（征求意见稿）第三稿。

（8）第八阶段（2025年8月）：根据市场监督局标准化处意见进行修改完善，形成送审稿。

（9）第九阶段（2025年9月）：召开专家评审会。

（10）第十阶段（2025年10-12月）：根据专家意见修改完善。经专家复核确认后，形成报批稿。

四、制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系

（一）制定标准的原则

一是提出《应急避难场所管理规范》的指导思想和建设原则，标准根据应急管理部相关管理办法和文件要求制定，基于科学研究和实践经验总结,以科学的方法和技术为基础,确保标准的科学性和可靠性。二是明确了管理的相关内容、程序及相关要求，目前新疆维吾尔自治区应急避难场所管理能力薄弱，存在建而不管、建而不用的问题，所以遵循时效的原则和方法，以提升应急避难场所管理水平，具有时效性和前瞻性。

（二）制定标准的依据

《自治区应急管理立法“十四五”规划》提出：“修改制定一批地方标准，不断推进法治政府建设，为开展标准研究提供了有力政策保障”。结合自治区应急管理工作实际需要，按照“急用先立”和“缺什么、补什么”的原则，突出安全生产、防灾减灾救灾