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中国检察制度史

篇一：中国古代监察制度历史沿革

中国古代监察制度历史沿革、特征及借鉴意义摘要：我

国古代的监察制度，大致经历了先秦萌芽期、秦汉形成期、

魏晋至隋唐发展期及宋元明清完备期四个阶段。通过总结古

代监察制度的历史沿革以及基本特征，在反思、评价古代行

政监察制度的基础上，借鉴其经验，对于完善和发展我国当

代行政监察制度具有重要的意义。关键词：监察制度谏官制

度行政监察制度建设治国先治史，治史先治官。我国古代的

权力结构是沿着集权于中央，集权于皇帝的轨道发展的，并

且不断强化。以皇权为核心的封建专制主义的中央集权制度

之所以建立并不断强化，这有赖于统一的官僚机构的支持，

官僚机构是推动国家机器运转，实施治国理政驭民的物质力

量，因此治官，具有同等重要的意义。要治官就必须监督官

员，要监督官员就需要法律，行政监察制度随之产生和发展。

一、我国古代监察制度的发展

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一般而言，中国古代以与时纠弹和言官谏诤为主要形式

的行政监察制度经历了萌芽、创立、发展、完善四个阶段。

（一）萌芽阶段-先秦时期

一般认为，先秦时期即我国古代监察制度的萌芽期。到

殷商之时，已经出现了专门治官的殷商之时，已经出现了专门治官的官刑官刑。早在夏、商、周

时期，统治者已经认识到了对国家各级官吏进行监察的必要

性，并且有了监察的活动。春秋战国时期统治者进一步

加强监察职能，其重要表现就是记事与纠察的职能同时

集中于御史一职。上述这些都为后世监察制度的形成奠定了

坚实的基础。

（二）创立阶段-秦汉时期

秦汉是中国古代行政监察制度确立及行程时期。秦始皇

灭灭六六国一统国一统天下天下后，在中后，在中央设央设监察监察长长官为御史官为御史大夫大夫。。御史

大夫大夫，，位位上上卿卿，，掌副丞相掌副丞相，也就是说是御史大夫首要职责

是监督和牵制丞相，辅佐丞相治理天下和监督各级官员。丞

相司直可以监察御史大夫，是平行于御史府的另一监察系统。

御史大夫下有御史中丞，专掌纠劾。汉成帝时期监察一职由

御史中丞职掌。汉光武帝改御史府为御史台。汉武帝置丞相

司直接兼理监察。秦首创御史监郡制度，加强中央对地方郡

县机构的监察。地方监察相对于中央亦出现两个系统：监察

御史和丞相史。同时郡置督邮，负责对县级官员监察，在县

设廷椽，负责对乡级官员监察，地方监察制度日益完善。汉

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武帝时期在地方设置刺史一职，刺史武帝时期在地方设置刺史一职，刺史奉诏条察州奉诏条察州，具有独

立监察权利。

（三）发展阶段-魏晋至隋唐时期

魏晋南北朝时期御史台成为由皇帝领导的独立的监察

机构，其主要长官御史中丞承担监察职责。谏官组织开始出

现并呈规范化发展。隋唐时期的御史台具有高于其他府衙的

显赫地位，史台分为三院，形成一台三院，组织机构更

为严密，分工更为明确，独立的监察体制。御史台在权

力的行使上基本实行直接向皇帝负责的垂直领导制。唐代谏

官系统日趋完善，形成台谏并立的格局，谏官主要负责对皇

帝的进谏和监察，使皇帝行使权力受到了一定的制约。此外，

唐玄宗开元年间编纂的我国封建社会第一部行政法典《大唐

六典》对监察机构御史台的人员编制、官员品级、地位、职

责、权限及工作程序等方面作了明确具体的法律规定，使我

国封建监察制度进一步法制化、规范化，对后世产生了深远

影响②。

（四）完善阶段-宋元明清时期

宋朝监察机构基本承袭唐制，中央御史台与谏院并设。

御史台掌纠察官邪，肃正纲纪。大事则廷辩，小事则奏弹。

元朝不设谏官，其职能由御史兼任，御史台、中书省、枢密

院成为互不统属、地位并重的中央三大机关。明朝谏官的职

能由六科给事中取代，即在吏、户、礼、兵、刑、工六部中

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各置给事中1人，左右给