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国际工程总承包的风险识别和防范

一、国际工程总承包的风险识别

国际工程总承包作为一种综合性的国际经济合作形式，其风险贯穿于规划、设计、

采购、设备采购、施工甚至运营等各个环节，风险因素间具有紧密的内在联系，并

显示出多层次的、全局性的影响。因此，风险识别是有效规避风险的第一步，也是

其他后续工作的前提和基础。根据风险的来源不同，可以将国际工程总承包风险分

为工程外部风险和工程内部风险。

（一）工程外部风险

工程外部风险是国际工程所处外部环境下所面临的普遍性风险，包括政治风险、经

济风险、法律风险、社会文化风险等。

1、政治风险

政治风险是指由于国际工程项目所在国的政治环境发生变化从而给总承包商带来经

济损失的可能性，主要表现在政局的稳定性、国家的对外政治关系、政府信用以及

国有化风险等方面。

随着世界形势的变化，政治风险已成为当今国际工程承包企业面临的主要风险之一。

据报道，2014年底，中国铁建与中国南车及4家墨西哥本土公司组成的联合体

（CRCC-CSR-GIA-PRODEMEX-TEYA-GHP），中标墨西哥城至克雷塔罗高速铁路项

目，然而3天后，因墨西哥国内党争以及其他国家干扰等政治因素，该国以“为避免

公众对投标过程的透明度和合法性存在的质疑”为由，宣布取消墨西哥城至克雷塔罗

高铁项目中标结果。再早前，中缅密松大坝工程和中缅合资的莱比塘铜矿项目被叫

停，中缅皎漂-昆明铁路工程计划被取消，斯里兰卡新政府上台导致的中国交建承建

的、总投资为15亿美元的科伦坡港口城被叫停等等。

事实上，海外工程都不是一项完全纯粹的商业投资，或多或少均会受到当地国政治

因素的影响。在欧美发达国家可能面临项目安全性及政治意图或战略目标的审查；

东南亚或拉美等发展中国家，主要是政治腐败、政党轮替引发的不稳定性问题；而

在利比亚、巴基斯坦等地区，战乱及动荡则将成为国际工程的重大政治风险。政党

斗争或政权更替，很容易导致正在海外开拓市场的中国企业或国际工程项目成为其

牺牲品，因此，在项目前期投标阶段就必须重视工程所在地政治风险的研究，加强

项目的政治风险管理。

2、经济风险

经济风险是指国际工程承包市场所处的经济形势和项目所在国的经济实力、经济形

势、经济发展水平等方面的不确定因素导致经济损失的可能性，主要表现在通货膨

胀及投资形势的变化、外汇及利率变动导致价款支付风险、建筑材料或人工工资大

幅度上涨的风险，或所在国经济形势恶化等方面。

经济风险属于国际工程承包中最为常见的风险，特别是在通货膨胀的问题严重的发

展中国家，国家的经济发展和稳定性时刻威胁着工程材料的价格，材料价格又影响

着工程的成本，导致总承包商将会面临的一定经济损失。例如捷克某太阳能EPC项

目，该项目分期开发，约定承包商给业主方提供太阳能电板。一期项目如期完工后，

业主认为承包商提供的产品、安装质量、服务等都非常好，双方遂签署了后续合作

协议，约定业主6个月后有权决定是否选择该承包商继续供给太阳能板，以及供货

价格等。6个月后，当地太阳能板价格上涨，业主行使了选择权，要求承包商继续

供货，承包商因此遭受了巨大损失。

EPC项目合同一般均会采用固定价，因此遇到价格上涨的时候产生纠纷较多。投标

类似项目时应注意考察当地物价变化幅度，并尽可能争取约定调价条款。

3、法律政策风险

法律风险是指国际工程项目所在国的法律政策发生变化从而给总承包商带来经济损

失的可能性，包括法律制度的不健全、法律政策的差异以及法律政策不稳定等方面。

如果项目所在国法制不健全，或者政策变动频繁，会使得项目实施过程中的不确定

因素增加，承包商无法进行合理的预测，甚至无法通过法律来保护自己的正当权益。

当地国的准入政策、税收制度、外资的限制条件或不平等待遇、劳工输入或使用的

限制、对进口设备或材料的限制等均会对工程施工的进度及成本造成影响，而政府

机关的办事程序也会对工程承接产生影响。以办理施工许可证为例，柬埔寨办理施

工许可所需时间最长，而新加坡则较短，大约25天即可办理完毕。没有取得当地国

的施工许可就意味着无法开工，进而对工期产生影响。

因此，国际工程总承包企业必须要重视法律政策的尽调，关注法律的差异，熟悉项

目所在国的法律环境，避免法律风险带来的损失。

4、自然环境风险

自然环境风险是指国际工程总承包项目所在地的自然环境因素引起的阻碍项目建设

的可能性，包括自然灾害、工程地理位置、民众环保意识等因素。

基建和环保的冲突在欧洲国家司空见惯,如波兰A2项目中，业主方就要求承包商在

高速公路通过区域为蛙类和其他大中型动物建设专