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关于城市更新土地开发问题与投资策略探析

宋强

（蚌埠中铁置业投资发展有限公司安徽蚌埠233000）

【内容摘要】在当前城镇化、国民经济、产业现代化发展背景下对土地资源的需求增加，促

使土地开发和利用规模扩大，推动了城市的更新和发展。为了满足城市发展需求，科学规划新城

市，改善城市环境，需要不断更新土地信息资源，提高土地容积率，为城市发展规划、功能分区、

土地保值增值、经济效益提升、人们居住要求满足等提供有利的条件。从本质上来看，城市改造

的主要工作是土地开发利用，通过这一手段更好地推动城市发展，但是因为多方面因素的影响，

导致城市更新中存在较大的土地开发问题。因此，需要国家相关部门加强重视，科学分析问题，

制订可靠的开发方案和投资策略，最大化地利用土地资源。本文主要浅谈城市更新中土地开发问

题与投资策略，旨在引导政府科学投资，推动城市改造。

【关键词】城市更新；土地开发问题；投资策略

在当前城市化进程加快的背景下，一线和二线些不同类型和规模的更新项目涉及的内容、周期、

城市中心城区的土地资源问题日益突出，存在土地资金、风险等都是不同的，但都有周期长、资金大、

资源短缺和土地资源浪费、破坏之间矛盾问题。为风险大、内容繁多的特点，因此需要从政策、法律

了有效解决以上问题，国家出台了相关土地更新政法规、资金等多个方面提供保障，完善保障机制。

策，通过政策引领和手段创新提升土地容积率，盘城市更新的作用和意义是非常大的，比如，可以盘

活存量用地资源。当前的城市更新内容包括城市拓活和保护存量土地资源，实现土地利用价值最大化，

展、拆迁、建设，在城市更新过程中想要提高土地确保在城市建设用地总量稳定的前提下推动城市经

资源利用率，最大化地利用土地资源，就需要政府济发展和进步。同时，在城市更新中要注重提升土

的投资。同时，在城市更新发展中还存在较大的问地资源内涵，实现土地资源的创新发展，基于此目

题，如政策不完善、城市更新理论和实施机制不健标需要科学规划和调整现有的建设用地，在完善城

全，难以在现有的土地资源条件下实现以人为本、市功能的基础上保护环境，协调好人与自然的关系，

可持续发展目标。因此，需要国家相关部门入手控提升城市活力。并调整城市空间布局、功能、外在

制，完善城市更新中的土地开发机制、创新土地开形态，通过开发新功能利用废弃城市空间，从而提

[1]

发模式、更新土地利用理论体系，规范土地开发活升城市空间生产生活效用。

动，实现投资目标。（二）城市更新背景

在改革开放以后，城市发生了较大的变化，城

一、城市更新概述和背景、发展现状市经济不断发展，城市化进程加快，在取得成就的

同时面临着一系列问题。第一，早期缺乏成熟的城

（一）城市更新概述市发展经验和力量，导致政府政策和帮助不到位；

城市更新是指通过城市规划调整土地功能和用第二，城市结构不合理，建筑物老化速度快、建筑

途，提升土地资源在经济、社会、生态三个方面的物建设不达标、人口增加速度快、交通拥堵严重、

价值和效益的过程。当前人们常用旧改造、拆除、市政基础设施建设