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当前国际产业转移的特点、趋势及启示

国家发展改革委产业政策司综合处

在世界经济发展的实践中，国际产业转移是发达国家和发展中国家都普遍关注

的问题。发达国家可以通过产业转移调整产业结构，实现全球战略目标，发展

中国家可以通过承接产业转移加快产业结构升级和经济发展。当前，随着我国

经济的迅速发展和对外开放的扩大，国际产业转移对我国经济发展的影响也进

一步加深。因此，掌握国际产业转移的特点和趋势，主动地有选择地利用国际

产业转移加快我国经济发展，提高产业竞争力，就成为一个重要的研究课题。

一、当前国际产业转移的特点和趋势

自从20世纪90年代末以来，国际产业转移呈现出一些新的特点和趋势。

1．国际产业转移结构高度化

据世界银行统计的资料显示，20世纪50—80年代，国际产业转移主要以初级

产品加工和原材料为主，并且主要是由发达国家向发展中国家单向进行转移，

进入20世纪90年代以后，国际产业转移不仅由发达国家向发展中国家进行，

也有发展中国家和劳动密集型产业向发达国家和次发达国家转移，并且其重心

开始由原材料工业向加工工业、初级工业向高附加值工业、传统工业向新兴工

业、制造业向服务业转移，其中第三产业中的金融、保险、旅游和咨询等服务

业和资本技术密集型产业（信息、电子产业）则是当前国际产业转移的重点领

域。21世纪，知识经济将进入快速发展阶段，国际产业转移结构高度化、知识

化有进一步加强的态势。

2．服务业投资成为国际产业转移中的新热点

近年，跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整，服务业向新兴市场国家转移

的趋势也渐趋明显。服务业国际转移表现为三个层面：一是项目外包，即企业

把非核心辅助型业务委托给国外其他公司；二是跨国公司业务离岸化，即跨国

公司将一部分服务业务转移到低成本国家；三是一些与跨国公司有战略合作关

系的服务企业，为给跨国公司在新兴市场国家开展业务提供配套服务而将服务

业进行国际转移，或者是服务企业为了开展国际服务贸易而进行服务业国际转

移。

3．项目外包成为国际产业转移的新兴主流方式

跨国公司把非核心的生产、营销、物流、研发乃至非主要框架的设计活动，都

分包给成本更低的发展中国家的企业或专业化公司去完成，不仅减少了固定投

入成本，而且达到了在全球范围内利用最优资源的目的。从产品价值链看，跨

国公司所控制的价值增值环节集中于少数具有相对竞争优势的核心业务，而把

其他低增值部分加简单的生产加工外包给较不发达国家的供应商。

4．国际产业转移出现组团式、产业链整体转移趋势

由于跨国公司社会化协作程度高，横向联系广，一家跨国公司的投资往往会带

动一批相关行业的大量投资。随着竞争的加剧，跨国公司不再遵循传统的产业

转移的阶段进行投资，而是主动地带动和引导相关投资，鼓励其海外供货商到

东道国投资，加大零部件供给当地化战略的实施力度，发展配套产业并建立产

业群，将整条产业链搬迁、转移到发展中国家。跨国公司除了转移传统的制造

业外，对其他生产经营环节如研究与开发、设计、中试和公司总部等，也开始

向其他地区转移。这种新的产业转移趋势是伴随着企业规模的不断扩张以及区

位条件的变化而出现的，它将有利于提高企业的资源配置效率，提升整体企业

的竞争力。因此，产业转移不再是个别企业的孤立行为，而是在国际生产的网

络或体系的基础上，形成了以跨国公司为核心，全球范围内相互协调与合作的

企业组织框架。通过这些国际生产网络，产业转移的速度和范围都达到了一个

新的水平。

5．投资方式多样化

国际投资已由原来的比较单一的直接投资和单一股权安排转换成为包含单一的

直接投资和股权安排在内的独资、合资、收购、兼并和非股权安排等多样化产

业投资和产业转移并举方式，其中，证券投资和跨国并购方式日益成为主要方

式。1995—2001年证券投资规模在全球资本流动总额中所占比重由1995年的

22％上升至2001年的75％以上，并有继续上升的态势；1995年跨国兼并金额

为2000多亿美元，2001年达到3500亿美元左右，年平均增长速度为17.8％。

6．跨国公司成为产业国际转移主体的趋势更加明显

目前，跨国公司已控制了全世界生产的40％，国际投资额的90％，国际技术贸

易的60％，国际技术转让的80％、科研开发的90％是在跨国公司之间进行

的。由于这些跨国公司的子公司有一半左右分布在发展中国家，因此跨国公司

的直接投资对发展中国家的经济及产业结构调整都有重大影响。

二、对我国的启示

当前，我国正面临着通过进一步承接国际产业转移实现跨越式发展的重大机

遇。抓住这一机遇，在更大范围、更高程度上参与国际资