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强化安民服务功能实施方案

到2O25年底，社区为民、便民、安民服务功能更加完善，服务主体和

服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，服务队伍职业化专业化素

质有效强化，社区精准化、精细化、智能化服务水平持续提高，吸纳就业能

力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操心事、烦心事、

揪心事更好更快解决，获得感、幸福感、安全感显著增强。

一、不断提升城乡社区服务效能

优化服务设施布局。将城乡社区综合服务设施建设纳入国土空间规

划，合理确定服务设施数量、规模和选址布局。规范城市社区设立和范围

调整，确保规模适度、服务便捷、管理高效。合理布局社区卫生、医疗、

养老、文体等基本公共服务设施，优先保障老年人、未成年人、残疾人等

特殊群体服务需要。

鼓励通过换购、划拨、租赁等方式，统筹利用社区各类存量房屋资源

增设服务设施，有条件的地区可通过租赁住宅楼底层商业用房等符合条件

的房屋开展社区服务。鼓励开展城市社区综合服务体建设，促进便民利民

服务集聚集群发展。推动社区卫生服务中心与养老服务机构毗邻建设，持

续推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设,加大支持特殊困难老年

人家庭适老化改造力度。支持各地合理布局、加快建设社区食堂。推进智

能快件箱和邮政快递末端综合服务站等配套设施建设。加快补齐殡葬服务

设施短板，统筹考虑布局农村公益性安葬服务设施建设。

提升服务设施功能。精简整合村（社区）办公空间，推行开放式办公，

实现居民活动区域占社区综合服务设施总面积的6O%以上。提高活动场所使

用效益，实行一室多用、交叉使用、错时使用。加强城乡社区综合服务设施

运行维护，建立轮值轮管制度，保证社区综合服务设施开放时间每天不少于

8小时，节假日全天开放。结合乡村建设行动，统筹利用好村级集体经济收

入、政府投入和社会资金等，对村级综合服务设施进行升级改造，完善助老、

助浴、助残等功能。易地扶贫搬迁集中安置的地区要实现安置区社区综合服

务设施建设全覆盖、全达标。

健全服务供给机制。完善服务统筹机制，以县（市、区）为单位统筹用

好各项支持村（社区）的政策，整合面向村（社区）的服务资金、资源、项

目等，以村（社区）党组织为主渠道落实。完善即时响应机制，全面落实网

格化服务管理一日两巡要求，社区一站式服务大厅、村党群服务中心保留必

要坐班值班人员，其他人员下沉网格、走访民情；推行全科社工、一窗受理，

实行接诉即办、首问负责，提升社区综合服务效能。完善购买服务机制，明

确政府购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、绩效评估等长

效配套措施，鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项。

完善服务评价机制，建立健全村（社区）两委班子成员服务联系群众、履职

承诺和述职制度，探索建立社区服务群众满意度调查评估和好差评评价激励

制度。

二、切实强化城乡社区服务供给

强化为民服务功能。聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、

弱有所扶和文体服务有保障，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。支

持社区托育服务设施建设，鼓励社会力量举办普惠托育机构。健全未成年人

保护制度机制，提升城乡社区儿童之家建设水平。统筹发展城乡社区教育，

鼓励各类职业学校、开放大学、普通高校继续教育学院等面向社区居民开展

教育培训。提升卫生、医疗服务保障能力，加强基层卫生服务机构建设，推

进医保服务下沉和医保基层服务示范点建设，逐步实现医保政务服务乡镇

（街道）、村（社区）全覆盖。推进社区嵌入式养老，健全居家、社区、机

构、互助养老相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强残疾人社区康

复服务供给,完善居家老年人巡访关爱机制。完善XX就业信息管理系统，全

面推进互联网+公共就业服务向村（社区）延伸。扩大文化、体育、科普等

公共服务供给，加快数字农家书屋、社区阅读空间、文体活动室、

村史馆等设施建设。适应农村经济社会发展，增加经济强村和人口大村基

本公共服务供给，加强脱贫村和易地扶贫搬迁集中安置社区公共服务配

置，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。

强化便民服务功能。实施城市一刻钟便民生活圈建设行动，加快推进

农村生活服务便利化。鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美

容美发、房屋租赁等生活性服务业态。完善社区商业功能和便民消费设

施，推动互联网+与社区商业服务相融合，推进规范化、连锁化、品牌化商

业网络体系建设。根据居民消费规模和水平，合理布局、加快建设一批便

民服务商业网点。鼓励有条