【机械要点】新环保法配套细则将出.pdf

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新环保法配套细则将出

新版《环境保护法》配套细则将出，按日连续处罚等手段或将改变现有企业违法

成本低、守法成本高的现状。同时，史上最严环保法也间接促成了国内环保监测设备

企业迎来新的市场春天。11月6-12日APEC会议期间，为保障空气质量，山东省

6市，以及天津市、河北省等地都开始实施最高一级空气重污染应急减排措施，采取限

行、停产等措施保障空气质量。从11日24时起，已有部分地区宣布提前一天取消限

行。限行期间，各地市民感触最深的便是北京的蓝天。近日，apec蓝也成了网络

热词，形容2014年APEC会议期间北京蓝蓝的天空。引申义为形容事物短暂易逝，不

真实的美好。进入秋冬季，各地市民对雾霾的关注度会持续升温，天空是否蔚蓝是人

们重要的判断依据。近期环保政策的重点也主要集中在大气污染防治、水污染处理，

以及土壤修复三大领域。再过一个多月，号称史上最严的新版《环境保护法》将

正式实施。在环保部日前召开的实施细则解读会上，我国政法大学民商经济法学院副

教授胡静表示，按日连续处罚、查封扣押、限产停产等一系列条款的提出，加大了执

法力度，让老虎长出了牙齿。环保部环境监察局行政执法处罚处处长姬钢表示，实施

细则是一套组合拳，将加大企业违法代价。据了解，目前环保部正对与新环保法

配套的四项实施细则《环境保护按日连续处罚暂行办法》《实施环境保护查封、扣押暂

行办法》《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》《企业事业单位环境信息公开暂行

办法》公开征求意见。这四个文件依据《环境保护法》、《行政强制法》的法律规定，

并适当引入了《水污染防治法》等环保单项法的有关规定而制定，着重明确了有关规

定的适用范围，系统规定了调查取证、审批、决定、执行、解除、两法衔接以及检查

监督等执行程序，力求既保证行政执法的刚性，同时保障行政相对人的合法权益不受

侵害。其中，《环境保护按日连续处罚暂行办法》力求破解以往守法成本高、违法

成本低的老大难问题。姬钢表示，该《办法》适用范围重点放在打击未批先建、久试

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不验、规避监管等违法排放污染物的行为。该办法分为总则、适用范围、实施程序、

计罚方式、附则，共5章17条。为防止执法部门自由裁量权过大等易导致执法腐败行

为的发生，《办法》对实施程序、处罚期限、计罚方式等做出了比较明确的规定。

要彻底解决我国的环境污染问题，必须首先加大违法处罚力度，强硬环保执法，真正

解决违法成本低、守法成本高的问题，这已成为业内的共识，也日益成为政策转型的

焦点。根据我国现行法律，对污染者最高罚款100万元。按照这样的规定，在环境执

法中，不管是对多长时间的违法行为，在一定时期内都只能作一次处罚，而且罚款数

额不能超过法律规定的上限额度。按日计罚就是要从发现污染的那一天起，到污

染终止的那一天，每一天都要罚款一定的数额，污染时日越长，罚款越重，罚无上

限。可以期待，《环境保护按日连续处罚暂行办法》的出台将彻底改变现有企业违法成

本低、守法成本高的现状。此外，在实施细则中，针对部分企业存在的通过暗

管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃

避监管的方式违法排放污染物的行为，无论是《环境保护按日连续处罚暂行办法》、

《实施环境保护查封、扣押暂行办法》，还是《环境保护限制生产、停产整治暂行办

法》，都明确要采取法律规定的相应措施严格处罚。据业内人士分析，这一系列针

对企业环境违法的重罚，将间接促进环保监测设备的发展。自节能环保十二五规划实

施以来，国内对仪器仪表的求购量在环保设备需求市场中占据首位，一度出现供需不

均的局面。新环保法实施以后，国内环保监测企业是否能抵挡进口仪器霸占大市场的

攻势，突破口还在掌握核心技术这一点上。从市场上看，目前国内已有许多企业在这

方面已取得不错的成绩，如聚光科技、雪迪龙、先河环保等，都有订单量激增趋势。

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