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关于科技型企业知识价值信用贷款调研与思

考

作者：***

来源：《产权导刊》2021年第07期

所謂知识价值信用贷款就是政府为着力解决轻资产企业融资难问题，支持银行对广大科技

型企业以知识价值信用评估为基础实施无抵押贷款。我国先后有重庆、广东、深圳、上海、江

苏和河南等地开展了试点工作，想了很多办法，做了很多探索，积累了丰富经验，在理论研究

和实践操作上都有一定借鉴意义，值得认真总结和思考。

主要做法1

试点地区面对科技型企业贷款难的共同问题，都成立了相应机构、出台了有关政策、开发

了专业工具、设立了专项资金、打造了专用平台，具体做法既有相同之处又有不同之处。

明确1.1试点组织机构：主动作为，形成合力

试点工作由科技部门牵头，财政部门、金融主管部门和监管部门共同参与。运营管理单位

一般为科技部门事业单位，也有的委托第三方专业机构为托管机构。试点合作银行包括国有商

业银行、股份制商业银行和城市商业银行，其中积极参与合作的主要是本地银行。（见表1）

重庆市科技局2017年开始推动科技型企业知识价值信用贷款，向有关单位、各界人士和

广大市民公开征求《重庆市科技型企业知识价值信用贷款改革试点实施办法（征求意见稿）》

的意见建议，顶层设计周密、统筹协调到位、组织实施有力，试点工作标准高、进展快、效果

好。广东省建行将科技金融作为发展战略长期探索创新，在全国率先成立科技金融中心、率先

开发科技金融信贷产品，服务高新技术企业和科技企业3万家，发放贷款2400亿元。中国人

民银行上海总部运用货币政策支持上海市开展科技金融创新，每年提供不少于100亿元再贷

款、150亿元再贴现，增强科技创新资金供给量，精准投放科技型中小企业，开发普惠性高新

技术企业信用贷款新产品。江苏省生产力促进中心是厅属副厅级科技服务机构，内设19个部

门、现有员工270人，其中科技金融服务处专门负责风险补偿专项资金贷款项目受理、评估、

审核、贷款发放和风险补偿专项资金贷款的贷后监管、风险补偿专项资金贷款立项项目代偿与

核销建议的拟定及提供与科技金融业务有关的其他服务工作。河南省科研基地管理中心在省科

技厅的指导下开展“科技贷”业务管理工作，河南省生产力促进中心和河南星聚科技服务有限公

司作为业务专业机构。

出台试点政1.2策文件：全面系统，突出重点

政策文件包括方案、办法、通知、措施、细则、意见、协议，内容涉及改革试点工作安排

部署、风险补偿金管理、信用评价、贷款体系、考核办法、业务合作等。（见表2）

重庆市试点政策形式丰富多样、内容全面系统，可复制性和可操作性强。深圳市要求资金

管理池机构与加盟银行签订《合作协议》、与管理机构签订《委托管理协议》并建设和管理

《银行贷款项目库》《银行不良贷款项目库》《不良贷款风险补偿项目库》《不良贷款清偿项

目库》。上海市风险补偿办法对年末贷款不良率和年末贷款不良率在5%三种情况下财政专项

资金的补偿比例以及不良贷款净损失年度补偿额等各项指标，按统一口径计算。江苏省每年对

参与地区和合作金融机构进行考核，对组织管理工作好、支持科技型中小微企业数量和贷款额

度多、首贷率高、风险补偿率低的参与地区和合作金融机构给予表彰，对支持科技型中小微企

业数量少、风险补偿率高、有不良信用记录的参与地区和合作金融机构提高其风险补偿责任分

担比例直至取消合作，对存在恶意骗取信贷资金或故意不归还贷款等不良道德行为将列入不良

信用记录，对违反财经纪律、弄虚作假、截留、挪用、挤占资金等行为依照《中华人民共和国

预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规和规章予以处理、处罚和依法追责问

责。河南省将国家高新技术企业、科技型中小企业和河南省科技型中小企业等科技型企业纳入

科技贷的支持范围，明确其实物资产抵质押一般情况下不高于贷款（授信）金额的30%，对无

抵质押、无担保的纯信用贷款按60%的最高比例进行损失补偿。

开发知识价值评价1.3工具：科学设计，专业操作

为帮助银行准确判断科技型企业的价值未来发展前景，试点工作大多制定了对科技型企业

信用价值的评定依据和标准。上海市通过技术交易所开展技术价值认定，对科技企业建立价值

评估报告。河南省将合作银行信贷标准作为推荐贷款企业的依据。（见表3）

重庆市知识价值评价的具体做法是：第一，将评价指标体系分为两级，一级指标包括科技

研发能力和经营管理能力两个，权重分别为55%、45%;在科技研发能力下设有企业RD投入

占企业主营业