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基层观察

切莫忽视农村资金互助合作社的监管

——射阳县农民资金互助合作社发展探究与思考

□甄圣宝

2007年4月，江苏省射阳县在盐位，无法对有无账外吸纳资金做出可

城市扩大农民资金互助试点文件指靠评价。强化票据凭证管理是从源头

引下，尝试开展农民资金互助合作上遏制账外账的重要措施，射阳县虽

组织审批登记工作。截至目前，全然已经开始统一印制互助金存单等重

县共批准设立农民资金互助合作社要凭证，但是通过检查发现，长荡镇

29家。胜利桥互助合作社仍在继续使用自制

的凭证，已经使用统一印制凭证的，

一、运行现状

也没有对过去的旧票据凭证进行认

射阳县农民资金互助合作社经真清点、登记造册、监督销毁。

过多年的探索，为地方经济发展和农二是货币资金管理混乱，风险隐

民增收所发挥的作用是肯定的。射阳患较大。盐城市有关文件对农民资

县现有的29家合作社中，其中18家合金互助合作社货币资金管理有明确

作社管理人员素质高，运行相对较规定，要求开设基本账户，严禁以任

好。另外11家农民资金互助合作社基何名目将合作社资金存入个人存款账

本都存在以下突出问题：户、存折或银行卡，对备付金实行“双

一是重要票据凭证使用管理不到印鉴”管理。但在检查中，笔者发现

2016.5农村财务会计51

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多数社仍以种种借口，将互助资金存人员严重不足，缺乏常态化审计监督和

入个人名义的存单、存折、银行卡。临业务培训。由于各镇真正负责监管的

海恒丰互助社将本社现金存入个人银业务人员人手太少，没有也无法开展

行卡内，黄沙港互助社在存折上存款定期、常态化、专业性的系统审计，互

余额短缺70万元。部分社现金、存款助社存在的问题不能够及时发现、及

没有严格分开核算，将存折、存单放时纠正。黄沙港、海河、洋马等社对

在“现金”账户核算，导致现金库存上次审计所指出的问题基本没有整改

余额较大。海河镇互助社将120万元或整改不到位，其他4个社仍有部分

借条和45万元银行承兑汇票抵作现金问题没有整改到位。由于缺乏具体的

库存，将资金无偿借用出去。黄沙港、业务指导，所以互助社财务管理和会

海河、长荡等互助社存在银行利息收计核算亟待规范。

入偏少现象。五是有4家社未经登记而在违规

三是部分社违规投放资金，回收运营，有1家社未运营，但未做好后续

难度较大。市有关文件要求，坚持小清理撤销工作。特庸镇同胜互助社、

额、短期、就地投放资金，开展互助洋马镇庆丰互助社、长荡镇胜利桥互

服务，这既是践行为农服务宗旨、惠助社、千秋镇鲍墩互助社等4家互助

及更多农户的现实要求，也是严格控社，县政府已经决定暂不登记，目前

制风险的重要措施。但是笔者检查却一直在挂牌违规非法运营。还有1

发现，有些互助社大额投放、逾期投家射阳港临港工业区富民互助社经县

放明显过多。黄沙港、海河、陈洋、合委农工办批准、未登记，也未运营，但

德、洋马等社大额投放都占投放总额至今仍未行文取消其资格，存有很大

的70％以上，其中陈洋、洋马、黄沙隐患。

港等属于大额投放；合德镇社大额投六是备付金管理不规范、透明度

放占96.3％，戴云1人借款65万元，负不够，未按规定实行“双印鉴”管理。

责人王苏成借款计76万元，都是无合互助社上交的备付金，全部由县联合

同、无担保、无会办、无审批。陈洋、会存在银行账户内，没有实行“双印

洋马两社投放资金逾期率100％，海鉴”管理，而且也只支付给互助社银

河、合德两社逾期率都超