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18世纪初期普鲁士创立的文官制度和19世纪50年代英国建立的任官制度，为行政学的理论研

究提供了素材。错1958年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、

着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。错20世纪六、七十年代，行政学摆脱

了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用研究转向纯理论研究。错X理论强调个体内心需求协调，

实行自我控制等思想较之传统的Y理论更能代表行政发展的方向。错Y理论认为个体和组织的目标

应该融合，只要能注意满足个体的需求和利益，个体就能为组织尽更多义务和责任。对Y理论作为

一种管理理论，它至少看到了在它之前的传统X理论所忽略的东西，说出了X理论所没有说出的东

西。对奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政

府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

对奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力一一以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政

府”。

这是X理论的内容。错荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的著作是林德布

洛姆《渐进调适》。错所谓“治理”，就是对合作网络的管理，它指的是为了实现和增进公共利益，

政府部门不断强化公共权力，管理公共事务的过程。错所谓公共选择是指市场的集体选择，实际上

就是政府选择。错所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式

对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。对所谓名

词的操作定义，是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的。对泰勒的标准化管理是以更

大范围的绝对一致性取代了在经验管理阶段每个工人随意性的工作速度和单凭个人经验做事的方式。

对泰勒的科学管理理论建源于本人的主观想象，是纯粹的逻辑推演的产物。错泰勒认为，规模较大

的企业只需要依据职能原则即可实现有效的组织和管理。错泰勒认为，规模较大的企业只需要依据

职能原则来组织和管理。错泰勒认为，通过科学研究确立一系列的标准化操作规则是工人们所必须

完成的职责。错泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。

对泰勒提出的以例外原则为依据的管理控制原则后来发展成为管理上的分权化原则和实行事业

部制等管理体制。对泰勒主张企业管理当局同意自己也接受每项作业的科学和事实的控制，但可以

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保留自己对工人的专断权力。错提出“渐进决策模式”的是美国著名的政治学家和经济学家林德布

洛姆。对威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政

管理规律进行研究。对威尔逊的思想产生在一百多年前，对于我们目前的行政学研究已毫无启发和

借鉴作用。错威尔逊的政治与行政二分法和书伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政

公务中积极排除政治性因素。对威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念

进行比较而揭示的。对威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适

用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。对威尔逊认为，行

政学的研究应该以实践为准绳、以本国为核心。对威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起

权威性评判家的作用。对威尔逊是在当时的民主主义者发动的政治改革运动的时候背景下，明确提

出要建立一门独立的行政学，这场政治改革运动反映的是大资产阶级的利益要求。错威尔逊在《行

政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了

明确界定。对韦伯的理论过于强调年资在升迁中的意义，易于形成论资排辈的不良观念，不利于激

发组织成员的工作积极性，不利于服务质量的改善。对韦伯的组织理论对于我们分析组织，尤其是

正式组织提供了很好的指导原则，而且其组织理论之博大精深，远远超出了行政学研究的一般眼界，

其生命力和影响将会是持久的。对韦伯对官僚组织的分析偏重于静态研究，过分强调机械式正式组

织的功能，而忽视了组织运作过程中的实际状态。对韦伯认为，官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人