第六章 第二节 水污染防治.docx

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吴婧,张一心（2017）.环境与资源保护法.北京：化学工业出版社

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并及时发出预警。预警等级根据情况变化及时调整。任何单位和个人不得擅自向社会发布重污染天气预报预警信息。预警信息发布后，人民政府及其有关部门应当通过电视、广播、网络、短信等途径告知公众采取健康防护措施，指导公众出行和调整其他相关社会活动。

县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。应急响应结束后，人民政府应当及时开展应急预案实施情况的评估，适时修改完善应急预案。

发生造成大气污染的突发环境事件，人民政府及其有关部门和相关企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》的规定，做好应急处置工作。环境保护主管部门应当及时对突发环境事件产生的大气污染物进行监测，并向社会公布监测信息。

第二节水污染防治

一、我国水生态环境保护发展

自20世纪70年代我国环保工作起步，水污染防治一直是环境保护的中心工作，并随着经济社会的发展和认识水平的提高而不断深化。改革开放初期是我国构建水环境管理体系的重要时期，涉水的环境保护法律法规、标准和政策制度等管理性文件在20世纪80至90年代相继出台。但在国家层面没有充分重视城镇生活污染和流域、区域的水环境问题。总体上，这个阶段以单纯治理工业污染为主，要求工矿企业实施达标排放，但同时我国环境监管能力较弱，工矿企业达标情况并不乐观[52]。

20世纪90年代，我国掀起了新一轮的大规模经济建设，重化工项目沿河沿江布局和发展对水环境造成的压力不断加大，1994年淮河爆发水污染事故，流域水质已经从局部河段变差向全流域恶化发展，决定了我国必须在流域层面开展大规模治水的历史阶段。重点流域水污染防治规划制度首次在1996年修正的《中华人民共和国水污染防治法》中予以明确，淮河、海河、辽河（简称“三河”）、太湖、巢湖、滇池（简称“三湖”）在《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中被确定为国家的重点流域，也就是当时“33211”重点防治工程，自此大规模的流域治污工作全面展开。同时，提出环境质量管理目标责任制和推进“一控双达标”，即污染物排放总量控制、工业污染源达标排放、空气和地表水环境质量按功能区达标。“十五”计划延续了“九五”计划治污思路，弱化容量总量、采用目标总量控制方法，确定污染物入河总量控制目标。“九五”“十五”两期计划实施后，全国地表水水质有所改善，全国Ⅰ~Ⅲ类比例和劣Ⅴ类比例呈稳中向好的趋势。

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吴婧,张一心（2017）.环境与资源保护法.北京：化学工业出版社

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“十一五”规划提出了基于技术经济可行的流域水质提升需求，制定“十一五”可达的总量控制目标和水质目标，优先解决集中式饮用水水源地、跨省界水体、城市重点水体等突出环境问题。“十一五”规划首次明确了“五到省”原则，即“规划到省、任务到省、目标到省、项目到省、责任到省”，依据《水污染防治法》“地方政府对当地水环境质量负责”，突出水污染防治地方政府责任，中央政府进行宏观指导，重点保障饮用水水源地水质安全，实施跨省界水质考核和协调解决跨省界纠纷问题。

“十二五”期间，广大人民群众对环境保护的要求和需求越来越高。2011年第七次全国环境保护大会提出了“着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题”要求。2012年全国污染防治工作会议提出“由粗放型向精细化管理模式转变、由总量控制为主向全面改善环境质量转变”的思路。“九五”“十五”控制单元的分区体系在“十二五”规划中有了进一步的深化，即对8个重点流域建立了“流域—控制区—控制单元”的三级分区体系，控制单元分为优先控制单元和一般控制单元两类，优先控制单元再分为水质改善、生态保护和污染控制三种类型实施控制单元的分级分类管理[53]。“十二五”规划采用水污染物总量控制和环境质量改善双约束的规划目标指标体系，在全国层面实施总量控制目标考核、重点流域层面实施规划水质目标完成情况和规划项目实施进展情况的考核；确定了饮用水安全保障、工业污染治理、城镇生活污染治理、环境综合整治、生态恢复和风险防范等六方面的规划任务、骨干工程项目6007个，估算投资3460亿元。

党的十八大后，依据全面深化改革、全面依法治国的重要战略部署和落实