第一章 第二节 环境法的产生和发展.docx

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吴婧,张一心（2017）.环境与资源保护法.北京：化学工业出版社

2024年修订版

定以保证权利和职权得以实现或行使、义务和责任得以履行的有关程序为主要内容的法律，如《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等。

实体法的主要功能在于规定和确认权利和职权以及义务和责任。法律上的权利是法律关系主体（也称为权利主体），如自然人、法人依法拥有的利益、主张、资格、或者自由，这种权利的实现归根结底将给权利主体带来有形或者无形的利益。有形的利益如对不动产的占有、使用、处分；无形的利益如对资格的确认、对名誉的保护等。职权主要是由于担任一定职务而产生的权力，如宪法和法律规定的国家元首的权力、政府首脑的权力、部长或市长的权力等。法律权利的范围和内容通常以法律的规定为准，但在一些法治国家，如英国等，还同时奉行“对于个人的私权行为来讲，凡是法律未予禁止的，都是允许的”原则。通过这种原则规定确立的个人的自由，往往也被认为是法律所允许的权利。法定职权依法律的规定而产生和行使，在上述法治国家，同时还奉行“对于国家机关及其公职人员的公权行为来讲，凡是法律未予准许的，都是禁止的”原则，因为要是每个国家机关及其公职人员可以超越权限实施行为，那么国家的管理必然会混乱不堪。在法理学中，义务是与权利相对应的概念，责任是与职权相对应的概念，法律在规定权利和职权的同时，往往也对义务和责任做出相应规定。

5、成文法和不成文法

是以法的创制方式和表现形式为标准对法所做的分类。成文法又称为制定法，是指有立法权或立法性职权的国家机关制定或认可的以规范化的成文形式出现的规范性法律文件。不成文法是指由国家有权机关认可的，不具有文字形式或虽有文字形式但却不具有规范化成文形式的法，一般指习惯法。不成文法不仅包括习惯法，也包括判例法、不成文宪法等。判例法属于不成文法范畴，但判例法是有文字表现形式的，它是法院通过判决所创制的法。英国宪法也被称为不成文宪法，但英国宪法也有文字表现形式，如《自由大宪章》《权利法案》等。法学上的成文法和不成文法的区分，不完全看法是否有文字表现形式，而要看是否有规范化的成文形式。判例法有文字形式（判决）而被列为不成文法范畴，原因在于它没有一般制定法的规范化成文形式；英国宪法被列为不成文宪法，原因也在于它不是以规范化的，即集中的成文宪法典的形式表现出来。

第二节环境法的产生和发展

环境法是调整人们在利用、保护、改善自然环境，利用自然资源和防治环境污染的活动中所产生的社会关系的法律规范的总称，其目的是控制或减少人类活

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吴婧,张一心（2017）.环境与资源保护法.北京：化学工业出版社

2024年修订版

动对自然环境或自然资源的不良影响，保护经济社会可持续发展的资源与自然环境的支撑和保障能力，实现人与自然的和谐共处[2]。尽管环境法的起源可以追溯到几个世纪前，但作为一个独立的法律部门，环境法是在20世纪60年代以后逐步发展起来的。在此之前，当污染导致个人的损失或不适情况发生时，只能求助于私法原则来管理邻里之间的纠纷。然而，面对工业革命，这种机制被证明并不成功[3]。没有保护性立法，湖泊和河流变得不适合捕鱼和游泳，空气质量恶化，森林被破坏，土地被侵蚀。发生在20世纪30年代-70年代的公害事件就是生态与环境灾难的缩影，包括比利时马斯河谷烟雾事件、日本富山骨痛病事件、美国洛杉矶光化学烟雾事件、美国多诺拉烟雾事件，英国伦敦烟雾事件，日本熊本水俣病事件，四日市哮喘事件和爱知米糠油事件。这些环境污染事件给污染受害者带来了巨大的伤害，也在世界范围内唤起普通民众对环境问题的认识，人们逐渐开始认识到野蛮的工业发展在带来经济增长的同时，也会带来污染、灾难和疾病。因此大多数工业化国家开始采取系统化措施，试图利用法规来控制环境污染和生态破坏。

一、环境法的必要性

20世纪60年代以来，公众对环境污染和生态破坏的关注显著增长。二百年的工业化进程在地球上留下了不可磨灭的伤痕。今天，我们仍然在为清理和修复这些错误而付出代价。

1、公地悲剧

公地悲剧假说常常被用来说明政府对环境规制的正当性和必要性。1968年，英国学者加勒特哈丁（GarrettHardin）在《科学》杂志上发表题为《公地的悲剧》的文章[4]，向人们讲述了这样一个故事。一个牧场向所有人开放，牧民在这个牧场养牛，每个牧民都尽可能多地养牛，在一段时间内，由于疾病、饥荒等因素这个牧场上牛的数量控制在一个合理的水平，我们可以认为，在这种情况下，牧场所供养的牛的数量没有超过牧场的承载力。然而理性的牧民会问自己：“我的牛群多