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吴婧,张一心（2017）.环境与资源保护法.北京：化学工业出版社
2024年修订版
并及时发出预警。预警等级根据情况变化及时调整。任何单位和个人不得擅自向社会发布重污
染天气预报预警信息。预警信息发布后，人民政府及其有关部门应当通过电视、广播、网络、
短信等途径告知公众采取健康防护措施，指导公众出行和调整其他相关社会活动。
县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案，根据应急需
要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地
土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展
人工影响天气作业等应急措施。应急响应结束后，人民政府应当及时开展应急预案实施情况的
评估，适时修改完善应急预案。
制
发生造成大气污染的突发环境事件，人民政府及其有关部门和相关企业事业单位，应当依
照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》的规定，做好应急处
复
置工作。环境保护主管部门应当及时对突发环境事件产生的大气污染物进行监测，并向社会公
布监测信息。
禁
第二节水污染防治
严
一、我国水生态环境保护发展制
自20世纪70年代我国环保工作起步，水污染防治一直是环境保护的中心工作，并随着
复
经济社会的发展和认识水平的提高而不断深化。改革开放初期是我国构建水环境管理体系的重
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要时期，涉水的环境保护法律法规、标准和政策制度等管理性文件在世纪至年代相
禁
继出台。但在国家层面没有充分重视城镇生活污染和流域、区域的水环境问题。总体上，这个
阶段以单纯治理工业污染为主，要求工矿企业实施达标排放，但同时我国环境监管能力较弱，
严
[52]
工矿企业达标情况并不乐观。制
20世纪90年代，我国掀起了新一轮的大规模经济建设，重化工项目沿河沿江布局和发展
对水环境造成的压力不断加大，1994年淮河爆发水污染事故，流域水质已经从局部河段变差
复
向全流域恶化发展，决定了我国必须在流域层面开展大规模治水的历史阶段。重点流域水污染
防治规划制度首次在1996年修正的《中华人民共和国水污染防治法》中予以明确，淮河、海
禁
河、辽河（简称“三河”）、太湖、巢湖、滇池（简称“三湖”）在《国民经济和社会发展“九
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五”计划和年远景目标纲要》中被确定为国家的重点流域，也就是当时“”重点
严
防治工程，自此大规模的流域治污工作全面展开。同时，提出环境质量管理目标责任制和推进
“一控双达标”，即污染物排放总量控制、工业污染源达标排放、空气和地表水环境质量按功
能区达标。“十五”计划延续了“九五”计划治污思路，弱化容量总量、采用目标总量控制方
法，确定污染物入河总量控制目标。“九五”“十五”两期计划实施后，全国地表水水质有所
改善，全国Ⅰ～Ⅲ类比例和劣Ⅴ类比例呈稳中向好的趋势。
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