第六章 第五节 海洋环境保护.docx

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吴婧,张一心（2017）.环境与资源保护法.北京：化学工业出版社

2024年修订版

第五节海洋环境保护

一、海洋生态环境

我国是海洋大国，大陆海岸线1.8万公里，面积为500平方米以上的海岛6900余个，管辖海域总面积约300万平方公里，包括渤海、黄海、东海和南海，跨越暖温带、亚热带和热带三个气候带。入海河流众多，流域范围广阔，有鸭绿江、辽河、海河、黄河、淮河、长江、珠江等1500余条河流入海。海洋生物多样性十分丰富，已记录的海洋生物22629种，分布有红树林、珊瑚礁、滨海湿地、海草床、海岛、海湾、入海河口和上升流等多种类型海洋生态系统。海洋资源环境为沿海经济社会和海洋经济的可持续发展奠定了良好的基础。

当前，我国海洋环境污染和生态退化等问题仍然突出，近岸海域水质改善尚不稳固，海洋生态退化趋势尚未得到根本遏制。海洋生态灾害多发，致灾生物种类增加、区域扩散。溢油、危化品泄漏等环境风险持续加大。与此同时，海洋生态环境保护工作存在海洋污染防治力度不足、海洋生态保护修复工作相对滞后、海洋环境监督管理制度不健全等问题。

我国近岸海域海水的主要污染物是营养盐、有机污染物、重金属离子。其中营养盐包括无机氮和活性磷酸盐，有机污染物包括COD、石油类污染等，重金属离子主要有铅、铜、汞和镉。影响近岸海域水质的主要污染指标是无机氮和活性磷酸盐。有机污染物中石油类污染比较严重，相对而言，渤海和东海海域的油污染比较严重，南海次之，黄海最轻。

陆源污染是海洋环境污染最重要的来源之一，工业废水是陆源污染的主要组成部分。根据中国近岸海域环境质量公报，海水中的无机氮、活性磷酸盐、COD以及重金属离子等污染物主要由排入海水中的工业废水带入。从海区来看，渤海、黄海和东海海域的工业废水直排入海量呈递减趋势，而南海总体上呈上升趋势。

赤潮是海洋环境污染的主要表现之一，导致赤潮发生的相关因素很多，其中一个重要的因素是大量含氮有机物排入海水中，使得海水富营养化程度加重。当海水富营养化程度上升到能够支撑海洋浮游藻大量繁殖时，赤潮就发生了。2001-2010年，中国平均每年发生赤潮近80余次，在四大海域中，东海的赤潮发生频率最高，平均每年发生50余次，其中2003年一年发生了86次。2011-2015年间，赤潮发生率显著降低，年均50余次。2016-2020年间，我国海域年度赤潮发现次数和累计面积整体继续呈下降趋势。

二、海洋环境保护立法

我国的海洋环境保护立法开始于20世纪70年代，第一个规范性法律文件是制定于1974年的《防止沿海水域污染暂行规定》，对沿海水域的污染防治，特别是对船舶压舱水、洗舱水

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吴婧,张一心（2017）.环境与资源保护法.北京：化学工业出版社

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和生活废弃物的排放，作了较详细的规定。后来在1979年的《环境保护法（试行）》中，也有一些条款就海洋环境的保护和污染防治作了原则性规定。

1982年8月，全国人民代表大会常务委员会通过了《海洋环境保护法》。此后，为了实施该法律，国务院陆续颁布了《防止船舶污染海域管理条例》（1983，现已失效）、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》（1983）、《海洋倾废管理条例》（1985）、《防止拆船污染环境管理条例》（1988）、《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》（1990）、《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》（1990）等行政法规。国务院有关部门制定了《海水水质标准》（GB3097-1997）、《船舶污染物排放标准》（GB3552-83）、《海洋石油开发工业含油污水排放标准》（GB4914-85）、《渔业水质标准》（GB11607-1989）、《景观娱乐用水水质标准》（GB12941-91）、《海洋调查规范》（GBT127631-1991）、

《海洋监测规范》（GB17378.1-2007）等一系列的国家标准和规范。

1999年12月全国人大常委会通过了对《海洋环境保护法》的修订。这次修订的主要内容强调从整体上保护海洋生态系统，对海洋环境监督管理作出了更为全面、系统的规定。增加了对重点海域实行总量控制等法律制度的内容，强化了法律责任，并对国内法与国际公约相衔接的问题作出了进一步明确的规定。2013年、2016年、2017年先后三次对该法进行了修正。2023年《海洋环境保护法》再次修订，这次修订的亮点一是推进海洋环境监督管理制度建设；二是体现陆海统筹、区域联动；三是加强海洋生物多样性保护；四是严格海域排污许可管理，强化入海排污口监管；五是强化海洋垃圾污染防治。

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