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十四五城市托育服务发展规划

根据《关于促进养老托育服务健康发展的意见》和省《关于优化

生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见》《人口与计划生育条例》

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

以及省《关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》等，

编制本规划。

一、发展背景

（一）现实基础

托育服务是促进人口长期均衡发展的基础性工程。“幼有所育”、

“解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务”、“支持社会力量兴办托

育服务机构”、“重视解决好‘一老一小’问题，支持社会力量发展

普惠托育服务”等一系列纲领性、统揽性部署要求，成为积极应对人

口老龄化国家战略的重大举措和制度安排。托育服务发展进入重要日

程，成为重要职责和调控人口数量，提高人口素质，推动实现适度生

育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展的重要基础性工作，

步入高质量发展快车道，多项措施合力共振，各类资源聚焦汇集，一

批示范性托育机构相继建成，服务供给能力明显提升，初步形成了思

路、经验、模式，开局良好、后劲强势、未来可期。截止2022年底，

城市有托育机构200家左右，完成备案托育机构160余家，托位数

2万余个，每千人拥有托位数1个。

（二）面临形势

目前，托育发展不平衡、不充分，区域性、结构性问题突出。现

有托育机构主要集中在中心城市、县城少量存在、乡镇几乎为零，区

域不平衡；普惠托育机构及托位少、营利性托育机构占比较大，结构

性失衡，普惠托育增量扩容、降低养育成本任务十分艰巨。受历史、

政策等因素影响，托育机构建设难合规、难达标、难备案问题突出，

截至2021年底，备案率略80%；保育服务不规范、服务收费乱象多、

优质服务保证难；综合监管机制不健全、监管手段不丰富，监管难、

执法难仍然存在。

“十四五”时期，是开启高水平全面建设现代化新征程的开局阶

段，也是高水平开展托育服务的关键时期。深刻认识发展面临的新形

势新要求，抢抓重要机遇、补齐发展短板，积极融入国家托育发展整

体布局，严格遵循托育服务发展特点规律，牢固树立高质量发展理念，

充分发挥政府统筹引领主导作用和市场在资源配置中决定作用，牢牢

抓住托育服务需求和问题解决两条主线，采取务实举措，营造良好发

展环境，努力开创托育工作新局面，加快构建具有特色、符合实际、

基本满足广大群众需求的普惠托育服务体系，不断增强人民群众的获

得感、幸福感和安全感。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持注重普惠性、基础性、兜底性，扩大服务供给，提升服务质

量，完善服务体系的发展思路，积极融入经济社会发展大局，坚持以

人民为中心的发展思想，树立高质量新发展理念，植根广大群众托育

需求，强化政府主导职能发挥引领作用，调动社会参与增加资源配置，

深化供给侧结构性改革实现精准发力，加强制度建设营造良好营商环

境，抓住关键节点推进整体发展，遵循托育行业特点规律，逐步实现

从多元参与向体系构建转变，加快推动托育服务事业向“幼有善育”

提升，满足多层次、多元化、有质量的托育服务需求，促进广大家庭

和谐幸福、经济社会持续发展。

（二）基本原则

政府主导，社会参与。强化政府组织领导、投入保障、监督管理

等责任，制定整体解决方案，综合采取规划、土地、住房、财政、金

融、人才等措施，营造托育发展良好营商环境，充分调动社会力量积

极性，培育托育服务供需市场，加快构建托育服务体系，大力促进托

育服务高质量发展。

普惠优先，提质增量。支持社会力量发展社区托育服务设施和综

合托育服务机构，多元化、多层次、多主体投入普惠托育，扩大普惠

供给，提升服务质效。采取利用预算内投入和加大地方出资力度等措

施，带动企业、机关、事业单位建设普惠托育机构。支持各地发展公

办托育机构。采取公建民营、民办公助、合作办托等方式，提高普惠

供给能力。

强化机制，安全健康。依法加强事中事后监管，牢牢守住安全健

康底线。按照儿童优先原则，把婴幼儿安全健康摆在首要位置。主管

托育安全、健康领域的部门要履职尽责，建立完善确保托育服务安全

健康的统筹协调、组织实施、有力保障、绩效评价、应急处置等工作

机制。加强业务指导、咨询服务、人员培训和监督检查，保障婴幼儿

身心健康。

示范引领，整体推进。提高托育服务专业化、规范化建设水平，

推动优秀托育企业本土化、连锁化、智能化发展，促进普惠托育服务