烟草行业EPC总承包项目实施阶段工作探索和创新.pdfVIP

烟草行业EPC总承包项目实施阶段工作

探索和创新

摘要：本文以某烟草薄片公司就地技改EPC总承包项目为工程背景，引例阐述在项目实

施阶段某些环节在没有工程案例可参考，制度标准没有规定具体操作流程的情况下，总承包

单位经过与参建各方协调、研究制度、创新摸索最终形成项目流程和标准做法。本文分析了

烟草行业EPC总承包项目的特点及工作探索、创新的必要性和重要性。为今后承接烟草行业

EPC总承包项目提供技术储备和经验。

项目建设分为策划和决策阶段、前期准备阶段、实施阶段、竣工验收和总结评价阶段，

本文针对实施阶段的工作探索和创新进行论述。

关键词：烟草行业、EPC总承包项目、技术改造项目、变更审批、视觉设计（VI）、共

管账户、材料和设备品牌

一、烟草行业EPC总承包项目正处于推广阶段。

烟草行业因其“统一领导、垂直管理、专卖专营”的行业特点以及“原料

——半成品——成品——废料回收”产业链溯源和闭环的特点，以往烟草行业的

工程项目均由业主组织工程招标、采购、施工。这样的工程建设模式对于业主投

资控制难度比较大，合同管理困难，建设周期各阶段衔接不易控制，业主承担全

部工程风险，而且牵制业主的专业技术创新和主营精力。随着我国工程领域大力

推进EPC总承包建设模式，以及EPC总承包模式突显出来的优势，烟草行业的项

目也在探索地采用EPC总承包模式。因为EPC总承包模式在烟草行业正处于在推

广阶段，实施过程中很多问题没有可借鉴的工程案例，有些制度标准是指导性、

框架性的，没有规定具体操作细则。这些客观因素造成在某中烟子公司某烟草薄

片就地技改项目中，总承包单位不断进行探索和创新。

二、烟草行业通过技术改造实现质量升级、效率提高、保持长期发展优势

“技术改造是烟草行业发展的长期任务”，技术改造项目，通过推广新工艺、

新技术，采用新设备提升企业技术工艺水平、实现企业综合实力进步，促进企业

高质量发展。某中烟子公司某烟草薄片就地技改项目就是在业主原有厂区的预留

空地进行的技改项目。在生产工艺、生产线布置、设备选型、自动化控制、信息

化规划方面均有创新，很多新设备首次运用到这条生产线上。技改项目从立项开

始，后续的工作都在进行探索和创新。

该项目投资金额大，时间周期长，2018年11月签订合同，2019年12月初

步设计取得国家烟草总局批复，2020年5月开工，2022年9月生产性能考核合

格，历时4年余。

项目立项

三、烟草行业EPC项目参与单位及烟草企业和工程公司的制度体系介绍

3.1参与单位

本工程中的建设单位：某中烟集团某烟草薄片公司——烟草行业EPC项目管

理办法中称“项目实施单位”，为技术改造项目建设专门成立技改指挥部，协调

技改部与平行部门之间的关系；项目实施单位的上级单位某中烟集团公司，主要

对接部门是投资管理部，作为某中烟集团公司上级单位的是国家烟草专卖局和中

国烟草总局。监理单位：与建设单位签订监理合同。跟踪审计单位：与建设单位

签订全过程跟踪审计合同。第三方工程管理咨询单位：由建设单位聘请，并签订

合同，负责项目实施过程中的制度标准释义、问题分析和结论判断。总承包单位：

与建设单位签订总承包合同。

3.2烟草企业制度体系

烟草企业制度体系是由1个项目管理大纲，8个制度体系（综合管理体系、

进度管理体系、投资控制体系、安全管理体系、质量管理体系、采购管理体系、

规范管理体系、竣工验收管理体系），24项管理制度，N项补充制度搭建的多维

度和全方位的体系。

3.3总承包单位制度板块

总承包单位的制度体系由程序文件、采购手册、施工管理手册、施工手册组

成的四大框架体系。

四、烟草行业EPC项目变更流程的难点及应对

烟草行业EPC项目的建设过程中的变更与一般EPC项目相比影响变更审批的

因素更多、制度更严格。烟草行业EPC项目四方责任主体单位参与变更审批，超

过一定金额的变更审批还需要经过项目实施单位的上级单位，实施过程中总承包

单位与参建各方研究制度、梳理流程、形成了执行变更的标准操作模式。

一般EPC项目中，变更是针对审图合格后的施工图而言的，但烟草行业EPC

项目的变更是针对国家烟草专卖局批复的初步设计图纸而言的。因为根据烟草行

业内部制度——《EPC项目管理办法》的相关规定，“施工图设计严格按照初步

设计，施工图设计不进行优