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税务四合：新时代税务领导力的提升机制

作者：沈建波

来源：《重庆行政》2020年第05期

“税务四合”关注税收治理变革的驱动力及其机制问题，即将党的领导贯穿于税收改革的全

过程，在推进税收治理现代化中实现“事合、人合、力合、心合”，它是一种系统集成的改革合

成力，对于增强税务领导力、提升税收治理效能、推进税收治理现代化，具有重要的理论价值

和现实意义。只有正确把握我们党的领导规律和税收改革的客观规律，发挥全国一盘棋、集中

力量办大事的制度优势，才能有效提升税务领导力，建设与税收现代化总目标相适应的现代税

收治理体系。

一、實践机制与税收治理变革的整合机制

推进“税务四合”要始终保持协调性、协同性、整体性，牢牢把握税收治理现代化的主题，

扭住这个实践主题激活和凝聚改革正能量。

（一）从“物理反应”到“化学反应”的“税务四合”

“税务四合”绝不仅仅是“事合、人合、力合、心合”这四个单向力相加起来的数量概念，而

是一个具有内在关联的整体性概念。各项改革单向力就是这个系统的构成元素，当作为体系子

单元存在的单项元素组成了整体系统后，“税务四合”就具备了单个制度所不具备的功能效用。

“完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了面‘’上的问题，真正要发生化‘学反

应’……要坚持和加强党的全面领导为统领，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力

点，把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来……”[1]这里的“税务四合”具体指

有相互关系的各项单项改革元素的集合。税收治理变革的整合机制的复杂性不止体现在其实践

机制的动态发展性问题上，而且还体现在“税务四合”的交叉性、复合性上，这些要素在不同的

改革阶段对于税收治理变革的推动作用是不同的，有时是某几种因素发挥主导作用，有时是所

有因素共同发挥作用，也就是各种要素在驱动税收治理变革中具有综合性、交叉性与复合性。

（二）现代税收治理变革的整合机制

“税务四合”以多维度的视角从主体、客体、内容、次序与时间等多个维度，即个体与整

体、局部与整体、物质与精神、全面与重点以及眼前与长远等多个方面的关系，对税收治理变

革的新时代内涵进行分析，为提升税收治理能力和治理效能提供实践可能。“税务四合”的建构

就是在各项改革内容相对完善、成熟的基础上，聚焦改革整合、改革衔接、改革执行所开展的

税收治理实践;以“税收治理体系和治理能力现代化”为核心，致力于让各单项改革从分散到整

合，从独立运行到协同运作，进而发挥“改革合力”。故而实践是主观见之于客观的联动性、创

造性的物质活动，自然是有效促进税收治理变革的根本动力。税收治理变革的整合机制不只是

一种静态的理论构建，事实上，在不同的改革发展阶段，税收改革的实践机制有着不同的侧

重。税收治理变革有多种实践机制，而“税务四合”就是税收治理变革十分重要的一种实践机

制，也是税收改革实践的重要组成部分，寓于税收职能转变的过程之中，寓于税收营商环境优

化的过程之中，与税收改革同频共振。

（三）现代税收治理变革的实践机制

“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求

的最大公约数，是人民民主的真谛。”[2]从实践主体的维度来看，“税务四合”是一个集合概

念，是由事合、人合、力合、心合等多个部分集合而成，是一个联结单元与整体的新范式。现

代税收治理变革着眼于实现兴税强国的改革目标，不断强化税务领导力提升的实践支撑，使税

收治理体系不断得到完善，即推动税务系统体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新，为建

构现代税制提供有力支撑。这说明，践行税收治理变革的整合机制对推进税收治理体系和治理

能力现代化具有重要作用，是检验税收治理成效的重要实践标尺。我们必须深刻领悟“税务四

合”、税收改革与税收治理的内在逻辑，重视发挥“税务四合”在税收治理变革中的重要作用，

努力将税收体制机制优势转化为加快推进税收治理体系和治理能力现代化的强大动能。

二、领导机制与税务领导力的提升机制

随着税收改革逐步深化，制度建设愈发重要，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、

全局性、稳定性和长期性”，[3]而“税务四合”为提升税务领导力提供了一种新机制。

（一）理顺税务领导力的提升机制

根据中国共产党章程，党的领导主要是发挥总揽全局、协调各方的作用，最大限度地凝聚

起国家建设的各方力量，形成国家治理的合力。税务领导力的提升机制，即要正确处理好税收

治理能力与现代化的关系，科学统筹设置相关机构和配置相近