半年备考公务员：申论概括材料三步走.pdfVIP

概括材料是申论要求的第一项，通常要求应试者在全面分析问题所涉及的各

个方面基础上，把握材料主旨和精神，形成并提出自己的观点、思路或解决方

案，准确流畅地用文字形式表达出来。此类题目重在考查应试者的阅读理解能

力、概括总结能力和文字表达能力。

概括材料是整个申论考试的基础，由于此后的分析原因、提出对策以及论证

表述均在此基础上进行，考生必须吃透材料，务求概括全面，以免遗漏要点。

下面我们将按照“解析材料——提炼材料——整理材料”的步骤，探讨概括材

料的通用模式。

解析材料是概括材料的第一步。

申论材料是一种各类内容堆砌的复合文体，阅读起来具有一定的难度。就形

式上而言，近年来，资料的篇幅越来越长，已由最初的4000余字逐渐增加到

8000字左右。从内容上来看，资料的结构形式较为杂乱，主要是各部分材料之

间的逻辑关系相对“混乱”。给考生造成了阅读理解方面的困扰。

初学者阅读申论材料往往具有一定的难度。对此，我们有必要解析给定材料

的组织方式。给定资料的结构比较独特，主要由事实(或问题)叙述和对该事实

(或问题)的评论和对策组成。其中的事实(或问题)往往是围绕一个中心进行阐

述的几个个案，这些案例和针对它们的评论、对策相互穿插，共同组成了相对

完整的一套申论资料。

申论资料的内容虽然较多，但其在解题方面的价值确是不一样的。考生须了

解给定的资料孰轻孰重，适当取舍。根据解题的需要，申论材料主要可分为主

体性内容和辅助性内容：

主体性内容包括问题、针对该问题做出的评论及提出的对策。这些主体性内

容多以“夹叙夹议”的形式出现。即先叙述问题或对问题进行概括，然后对此

问题做出评价或提出相应的解决办法。

主体性内容是是申论资料的精华所在，同时也考生作答的基础。只需从中提

炼归纳，即可得出答案。后面我们将详细讲解什么是主体性内容，以及如何选

摘运用主体性内容。

辅助性内容主要是不涉及评论的单纯的事件描述，以及为了方便考生理解所

列举的例子、数据或理论。这类内容对考生解题仅具有参考作用，看一遍即可，

做题时应尽量略去，以节省时间。辅助性内容具体可分为以下几类：

此类内容又可分为两类。一类是描述数个属于同一性质的事件；另一类是整

部分的内容都用来描述一个典型事件。具体可参考以下例子：

例12005年北京市面向社会招考公务员录用考试申论

6月29日内蒙古乌兰浩特市一家建筑工地发生了一起41名民工因食用了存

放达20小时的剩馒头出现呕吐、腹泻、腹痛的集体中毒事件。

6月17日4名施工人员在浙江省苍南县龙港镇金融大厦22层高空作业，没

有安全措施坠地死亡，空中工作台突然倾斜酿成惨祸的原因是吊篮钢索断裂。

安徽省繁昌县大大小小20多家水泥厂，7000多名从业人员，其中90%是来自

当地的农民工。这里工人是在高粉尘的环境下工作的，生产的环境根本达不到

国家规定的卫生标准。附近村里不断有人因为肺结核或肺癌去世，他们大多在

水泥厂工作过。

例22007年中央、国家机关公务员录用考试申论

“河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200

多户，3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。

1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用

的速度急剧加快，修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都在征地。

71岁的原村支书陈某说：当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拔2～3个名

额给村民，身份由农民转为工人。改革开放以后，国家征地越来越多，省政府

的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨，村中布

满机关宿舍，北焦村因此号称七局宿舍。

1975年，陈某还是生产大队长，他记得70年代开始国家征地有了补贴。这

些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业工作，北焦村靠土地

补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。

当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴、劳动

力补贴和青苗补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴

1000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。

1986年陈某卸任时，北焦村还剩下三四亩地。之后，北焦村剩余农地陆续征

用，目前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。

《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转让土地达一亿亩。《中国改

革》杂志2004年引用一项调查表明，被征用土地的